Решение б/н Заключение №032/10/5-350/2023 О наличии оснований для включе... от 24 апреля 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ГУП «Брянсккоммунэнерго»
ул. Дуки, д. 78, г. Брянск, 241050
ООО «Базальт»
шоссе Революции, д. 58, литера А, пом. 49, г.Санкт-Петербург, 195253
Заключение №032/10/5-350/2023
О наличии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
«24» апреля 2023г. г. Брянск
Комиссия Брянского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Заместителя председателя Комиссии:
Селянина Н.Н.- заместитель руководителя управления – начальник отдела естественных монополий и рекламы;
Члены комиссии:
<…> – начальник отдела товарных и финансовых рынков;
<…> – главный государственный инспектор отдела товарных и финансовых рынков;
<…> – государственный инспектор отдела товарных и финансовых рынков;
<…> – специалист-эксперт отдела товарных и финансовых рынков,
в присутствии:
<…> - представителя ГУП «Брянсккоммунэнерго», действующего на основании дов.;
<…> – представителя ГУП «Брянсккоммунэнерго», действующего на основании дов.;
<…> - представителя ООО «Базальт», действующего на основании дов.;
<…> - представителя ООО «Базальт», действующего на основании дов. ,
Проведя проверку представленных Заказчиком – ГУП «Брянсккоммунэнерго» документов, содержащих сведения о поставщике ООО «Базальт» (шоссе Революции, д. 58, литера А, пом. 49, г. Санкт-Петербург, 195253, ИНН 7841444952), с которым по решению суда расторгнут договор №32110533167-01 от 31.08.2021, заключенный по итогам аукциона в электронной форме (извещение №32110533167).
УСТАНОВИЛА:
ГУП «Брянсккоммунэнерго» 14.04.2023 представило в Брянское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012г. №1211 (далее – Правила), сведения (вх. №2761/23) в отношении ООО «Базальт» (шоссе Революции, д. 58, литера А, пом. 49, г. Санкт-Петербург, 195253, ИНН 7841444952), с которым по решению суда расторгнут договор №32110533167-01 от 31.08.2021, заключенный по итогам аукциона в электронной форме (извещение №32110533167).
Комиссия Брянского УФАС России в результате осуществления проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил установила следующее:
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках ГУП «Брянсккоммунэнерго» относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг регулируется названным законом.
По итогам аукциона в электронной форме (извещение №32110533167) между ГУП «Брянсккоммунэнерго» (покупателем) и ООО «Базальт» (поставщиком) был подписан договор поставки № 32110533167-01 от 31.08.2021, по условиям которого поставщик обязался передать в собственность покупателю, а покупатель обязался принять и оплатить товар, указанный в Приложении №1 к договору («Спецификация товара»), согласно графика поставки в Приложении №2 к договору (п. 1.1 договора).
Поставка товара осуществляется поставщиком путем доставки истцу на склад по адресу: г. Брянск, ул. Космонавтов, д. 46. Выгрузка товара осуществляется по рабочим дням: понедельник-четверг с 08 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин., пятница с 08 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. по московскому времени (п.п. 5.2, 5.6 договора).
В соответствии с п. 4.1 договора цена товара составляет 7 072 753 руб. 63 коп. и включает в себя все накладные расходы, стоимость упаковки, маркировки, доставки, а также страховка, таможенные пошлины, налоги, сборы и другие обязательные платежи.
Взимаемые на территории Российской Федерации, и иные затраты, связанные с исполнением договора.
Согласно п. 5.1 договора поставка товара производится в соответствии с графиком
поставки (Приложение №2 к договору). В соответствии с приложением №2 к договору первая поставка товара была согласована сторонами в течение 10 рабочих дней с момента заключения договора (не позднее 14.09.2021), вторая поставка – сентябрь 2021 года (не позднее 30.09.2021).
Порядок расчетов стороны установили в разделе 4 договора. Покупатель обязался полностью оплатить товар в течение 15 рабочих дней со дня подписания покупателем акта о приемке товаров. Расчеты по договору осуществляются в рублях в безналичном порядке платежными поручениями (п.п. 4.2, 4.3 договора).
Согласно п. 10.1 договора договор вступает в силу с момента подписания и действует по 31.12.2021.
Расторжение договора допускается по соглашению сторон или по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством РФ (п. 8.1 договора).
Ответчик обязательства по поставке товара исполнил частично, осуществив пять поставок товаров 25.09.2021, 01.10.2021, 14.10.2021 на общую сумму 2 883 993 руб. 35 коп. Сумма недопоставленного товара составила на 02.10.2021 - 4 797 748 руб. 58 коп., на 15.10.2021 – 4 188 760 руб. 60 коп.
Письмом от 29.03.2022 за №01/1-01-968 покупатель направил поставщику претензию о нарушении условия о количестве товара, нарушении п.п. 5.1, 7.2 и 7.4 договора, об уплате неустойки в 10-дневный срок с момента получения указанной претензии и расторжении договора.
Требования истца, изложенные в вышеуказанной претензии, ответчик не исполнил, на предложение о прекращении договора не ответил, что послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Брянской области с иском о расторжении договора.
Арбитражный суд Брянской области по итогам изучения материалов дела, в том числе доказательств, представленных ГУП «Брянсккоммунэнерго», ООО «Базальт», пришел к выводу о допущении ООО «Базальт» существенного нарушения обязательств по спорному договору. ГУП «Брянсккоммунэнерго» не получил того, на что рассчитывал при заключении названного договора, и это нарушение условий договора является с учётом обстоятельств дела существенным.
В силу п.3 ст.401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несёт ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагента должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствия у должника необходимых денежных средств. Доказательств ненадлежащего исполнения обязательств по спорному договору ввиду чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств ООО «Базальт» не представлено.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 20.10.2022 по делу №А09-5260/2022 договор поставки от 31.08.2021 №32110533167-01, заключенный между ГУП «Брянсккоммунэнерго» и ООО «Базальт», расторгнут. Данное решение обжаловалось в апелляционной инстанции и вступило в законную силу 10.04.2023 года, что послужило основанием для подачи в антимонопольный орган сведений о поставщике ООО «Базальт» (шоссе Революции, д. 58, литера А, пом. 49, г. Санкт-Петербург, 195253, ИНН 7841444952), с которым по решению суда расторгнут договор №32110533167-01 от 31.08.2021.
В силу положений действующего законодательства РФ, при поступлении сведений о расторжении договора по решению суда, в связи с существенным нарушением поставщиком условий договора, антимонопольный орган должен провести проверку и оценить обстоятельства, повлекшие указанные действия.
Вместе с тем, основанием для включения в РНП может являться только такие действия поставщика, которые предполагают недобросовестное поведение хозяйствующего субъекта, совершение им действий (халатного бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках.
Согласно письменным пояснениям ООО «Базальт» вх. от 18.04.2023 №2862-ЭП/23 по спорному договору компания произвела поставку продукции в общем объеме около 40%, тремя партиями. В виду длительных задержек расчетов со стороны заказчика ГУП БКЭ за поставляемую продукцию, работа по договору перешла на 2022 год. На тот период для ООО «Базальт» ГУП БКЭ являлся основным потребителем продукции компании и поступающие от него средства имели первостепенное значение. К тому же, по причинам, сложившимся в политической обстановке отразившимся на производственном коллективе поставщика (на военную службу призваны два ответственных слесаря - сборщика) нарушился технологический процесс подготовки изделий. Замена такого рода специалиста предполагает срок до 6 месяцев. Вследствие этого время подготовки продукции значительно увеличилось. Ко всему, внутренняя ситуация в коллективе усугубилась в виду смерти обоих родителей ответственного за исполнение технической и организационной части договора поставки лица-Парамонова М.Е. В результате указанных причин имели место значительные сбои в сроках поставки продукции, что и вызвало решение заказчика о прекращении действия договора.
Стороной договора ГУП «Брянсккоммунэнерго» в адрес ООО «Базальт» было направлено соглашение о расторжении договора с определенными условиями, которое не было подписано стороной ГУП «Брянсккоммунэнерго» по неизвестным причинам.
Кроме того, сторона ООО «Базальт» неоднократно обращалась к представителям ГУП «Брянсккоммунэнерго», вела переговоры о возможности расчета через поставку товара, однако сторона выбрала судебное решение.
К середине 2022 года положении ООО «Базальт» заметно выровнялось, доказательством чего могут явится успешно выполненные договора этого периода по поставке аналогичной продукции в тепловые сети г. Нижневартовск и подразделение структуры Русатом.
Неустойка по прекращенному договору между ООО «Базальт» и ГУП «Брянсккоммунэнерго» так же будет уплачена в мае текущего года.
Комиссия не принимает доводы ООО «Базальт», изложенные в пояснении, так как последние являлись предметом исследования Арбитражных судов и признаны неподтвержденными. В заседание Комиссии доказательства, подтверждающие обратное не представлены. Новые обстоятельства, на которые Общество ссылается в обоснование своей добросовестности, также не подтверждены доказательствами.
На основании вышеизложенного, Комиссия Брянского УФАС, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012г. №1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Приказом ФАС России от 18.03.2013 N 164/13,
ЗАКЛЮЧИЛА:
1. Признать подтвержденным факт неисполнения надлежащим образом ООО «Базальт» (шоссе Революции, д. 58, литера А, пом. 49, г. Санкт-Петербург, 195253, ИНН 7841444952), условий договора №32110533167-01 от 31.08.2021, заключенного по итогам аукциона в электронной форме (извещение №32110533167).
2. Направить настоящее заключение в ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «Базальт» в Реестр недобросовестных поставщиков.
В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.
Заместитель председателя комиссии: <…>
Члены комиссии: <…>
<…>
<…>
<…>