Решение б/н Решение и предписание по итогам проведения внеплановой пров... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение по итогам проведения внеплановой проверки № 73
соблюдения законодательства РФ о размещении заказов
12 июля 2013 года г. Брянск
На основании статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 11 июля 2013 года № 268, обращения КРУ Администрации Брянской области от 09.07.2013 года исх. №725/2-КРУ, инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов
осуществив внеплановую проверку соблюдения муниципальным заказчиком Комитетом по жилищно - коммунальному хозяйству Брянской городской администрации требований Федерального закона № 94 – ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ субъектами малого предпринимательства по объекту: «Переключение системы отопления здания № 1 по бул. Гагарина от котельной Облпотребсоюза на котельную ООО «Брянсктеплоэнерго» в Советском районе г. Брянска» за № 012730001311300067, установила:
06.06.2013 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация об аукционе в электронной форме на выполнение работ субъектами малого предпринимательства по объекту: «Переключение системы отопления здания № 1 по бул. Гагарина от котельной Облпотребсоюза на котельную ООО «Брянсктеплоэнерго» в Советском районе г. Брянска» за № 012730001311300067.
Документация об аукционе в электронной форме утверждена зам председателя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации 06.06.2013 года.
Информация о проведении открытого аукциона в электронной форме (документация об аукционе в электронной форме) на выполнение работ субъектами малого предпринимательства по объекту: «Переключение системы отопления здания № 1 по бул. Гагарина от котельной Облпотребсоюза на котельную ООО «Брянсктеплоэнерго» в Советском районе г. Брянска» за № 0127300013113000674 размещена на официальном сайте РФ в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru. с нарушением требований п. 1 ч. 1 ст.11, п. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, предусматривающих необходимость указания в документации об открытом аукционе в электронной форме требований к участникам размещения заказа, установленных в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона, а именно о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно части 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, могут выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Согласно части 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Такой перечень работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624
"Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".
При этом в силу части 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
В соответствии с частью 3.1. ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Пунктом 1 раздела 4 проектной документации аукциона в электронной форме предусмотрена разработка проектных решений по переключению наружных сетей системы отопления здания № 1 по бул. Гагарина от котельной Облпотрбсоюза на котельную ООО «Брянсктеплоэнерго» в Совнетском районе г. Брянска. Согласно п. 6.5 Проекта в рамках исполнения муниципального контракта необходимо выполнить работы по надземной прокладке трубопроводов тепловых сетей на низкостоящих опорах общей протяженностью 124,0 м. При этом в нижних точках трубопроводов тепловых сетей предусмотрены штуцеры с запорной стальной арматурой для спуска воды (спускные устройства), а температура теплоносителя системы отопления –вода t=95/70 C. Таким образом, документацией об аукционе ив электронной форме предусмотрено выполнение работ, предусмотренных п.18 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624: «устройство наружных сетей теплоснабжения»: 8.1. Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя до 115 градусов Цельсия; 18.3. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования сетей теплоснабжения.
Поскольку проектная документация по объекту капитального строительства, являющегося предметом размещаемого открытого аукциона в электронной форме, содержит перечень работ, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, то муниципальному заказчику надлежало в обязательном порядке включить в содержание документации об аукционе в электронной форме требование к участникам размещения заказа о наличии у них выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации строительства (с функцией генерального подрядчика): 33.3. Жилищно-гражданское строительство; 33.5. Объекты теплоснабжения.
Однако в нарушение требований части 5 ст. 41.6, п.1 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов муниципальным заказчиком Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации не установлено требование о наличии у участника размещения заказа, претендующего на заключение муниципального контракта, свидетельства о допуске к работам по организации строительства (с функцией генерального подрядчика) 33.5. Объекты теплоснабжения.
Административная ответственность за указанные правонарушения предусмотрена ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного Инспекция Брянского УФАС России по итогам проведения внеплановой проверки решила:
1. Признать в действиях Комитета по жилищно - коммунальному хозяйству Брянской городской администрации нарушение п. 1 ч. 1 ст.11, п. 5 ст. 41.6 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2. Выдать Комитету по жилищно - коммунальному хозяйству Брянской городской администрации предписание об устранении нарушений п. 1 ч. 1 ст.11, п. 5 ст. 41.6 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Передать соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства
4. Направить копию решения в адрес КРУ Администрации Брянской области.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание
об устранении нарушений
законодательства о размещении заказов
12 июля 2013 года г. Брянск
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов
на основании своего решения от «12» июля 2013 г. по итогам внеплановой проверки № 73 по соблюдению муниципальным заказчиком Комитетом по жилищно - коммунальному хозяйству Брянской городской администрации требований Федерального закона № 94 – ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предписывает:
Муниципальному заказчику Комитету по жилищно - коммунальному хозяйству Брянской городской администрации совершить действия по устранению нарушений п. 1 ч. 1 ст.11, п. 5 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Нарушение устранить путем:
1. Формирования и утверждения новых извещения и документации об аукционе в электронной форме на выполнение работ по объекту: «Переключение системы отопления здания № 1 по бул. Гагарина от котельной Облпотребсоюза на котельную ООО «Брянсктеплоэнерго» в Советском районе г. Брянска»:
- включить в содержание документации об аукционе в электронной форме требование о наличии у участника размещения заказа, свидетельства о допуске к работам по организации строительства (с функцией генерального подрядчика) 33.5. Объекты теплоснабжения.
2.Размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru. вновь сформированных извещения и документации об аукционе в электронной форме на выполнение работ по объекту: «Переключение системы отопления здания № 1 по бул. Гагарина от котельной Облпотребсоюза на котельную ООО «Брянсктеплоэнерго» в Советском районе г. Брянска».
Предписание должно быть исполнено в срок до 22 июля 2013 года.
Доказательства исполнения настоящего предписания государственному заказчику, оператору электронной площадки представить в адрес Брянского УФАС России в срок до 22 июля 2013 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения. Примечание.
За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.