База решений
и правовых актов

Решение по делу № 145
о нарушении законодательства о размещении заказов

«4» июля 2011 года г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
главного специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста- эксперта отдела товарных и финансовых рынков;
государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами,
в присутствии представителей: представителя ГБУЗ «Унечская центральная районная больница»
в отсутствии надлежащим образом уведомленного Заявителя ООО «Техсервис»,
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «Техсервис» на действия заказчика ГБУЗ «Унечская ЦРБ» при размещении заказа способом запроса котировок на приобретение перевязочных средств на 3 квартал 2011 года (на момент рассмотрения жалобы гражданско-правовой договор не заключен),
установила:
27.06.2011 г. в адрес Брянского УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа ООО «Техсервис» на действия заказчика ГБУЗ «Унечская центральная районная больница» при размещении заказа способом запроса котировок на приобретение перевязочных средств на 3 квартал 2011 года.
Согласно представленным документам 21.06.2011 года заказчиком ГБУЗ «Унечская центральная районная больница» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение (№0327300011011000028) о проведении запроса котировок на приобретение перевязочных средств на 3 квартал 2011г.
Извещение о проведении запроса котировок утверждено главным врачом ГБУЗ «Унечская ЦРБ».
Заявитель ООО «Техсервис» в своей жалобе указывает на нарушение положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), так как извещение о проведении запроса котировок на приобретение перевязочных средств на 3 квартал 2011 года по нескольким позициям содержит технические характеристики перевязочных средств, указывающие на конкретного производителя и ограничивающие количество участников размещения заказа, так:
- по позиции 4 марля для изготовления перевязочного материала, соответствует производителю ООО «ПАУЛЬ ХАРТМАН»;
- по позициям 5-7 гипсовый бинт, соответствуют гипсовые бинты Gipset производства МАТОРАТ.
В рамках рассмотрения жалобы представителем ГБУЗ «Унечская центральная районная больница», представлены возражения на жалобу (вход.3321 от 01.07.2011 года).
При рассмотрении жалобы представитель заказчика ГБУЗ «Унечская центральная районная больница» не согласился с доводами заявителя, изложенными в жалобе, и пояснил, что характеристикам, указанным в извещении о проведении запроса котировок соответствуют товары: по позиции №4 марля производства МАТОРАТ; по позициям 5-7 соответствует гипсовым бинтам Safix plus производства ООО «ПАУЛЬ ХАРТМАН»
Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1. Заказчиком ГБУЗ «Унечская центральная районная больница» нарушены требования ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми извещение о проведении запроса котировок не может содержать указания на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку заказчиком в извещении о проведении запроса котировок установлена совокупность характеристик, влекущая за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку:
- по позиции 4 в извещении о проведении запроса котировок марля для изготовления перевязочных материалов, установлены характеристики товара, совокупность которых свидетельствует о товаре конкретного производителя- ООО «ПАУЛЬ ХАРТМАН», а именно плетение не менее 17 нитей на 1 см2, отрез уложен зигзагообразно, не более чем по 1 метру, упакована индивидуально, не менее чем в 2 слоя….
- по позициям 5-7 в извещении о проведении запроса котировок гипсовый бинт, установлены характеристики товара, совокупность которых свидетельствует о товаре конкретного производителя- МАТОРАТ, а именно масса бинта на м2 - 410 г/ м2 +/- 10 %, время схватывания 2,75 мин. +/- 0,75.
2. Заказчиком ГБУЗ «Унечская ЦРБ» нарушены требования ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми извещение о проведении запроса котировок не может содержать указания на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку в извещении о проведении запроса котировок установлено требование о соответствии поставляемого товара конкретному ГОСТу (по позициям 1-3: ГОСТ 1172-94, ГОСТ 1172-93, ГОСТ 9412-93), что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N184-ФЗ "О техническом регулировании" национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции.
3. Заказчиком ГБУЗ «Унечская центральная районная больница» нарушены требования ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов в соответствии с которыми извещение о проведении запроса котировок не может содержать указания на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку заказчиком в п. 3.1.1 проекта гражданско-правового договора установлено требование о наличии у поставщика лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности при поставке перевязочных средств.
Согласно Постановления Правительства РФ от 06.07.2006 №416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» к фармацевтической деятельности относятся: хранение, изготовление, отпуск, оптовая и розничная торговля лекарственными средствами. Перевязочные средства в соответствии с перечнем изделий медицинского назначения и товаров для лечебных расходов, применяемых при оказании медицинской помощи относятся к изделиям медицинского назначения, следовательно, наличие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности при их поставки не требуется. Данное требование ведет к ограничению количества участников размещения заказов.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1. Признать жалобу ООО «Техсервис» на действия заказчика ГБУЗ «Унечская центральная районная больница» при размещении заказа способом запроса котировок на приобретение перевязочных средств на 3 квартал 2011 года обоснованной.
2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГБУЗ «Унечская центральная районная больница» нарушение требования ч. 2. ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»:
3. Выдать заказчику ГБУЗ «Унечская центральная районная больница» предписание об устранении нарушений требований ч. 2. ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Предписание
об устранении нарушений
законодательства о размещении заказов

«4» июля 2011 года г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
главного специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста- эксперта отдела товарных и финансовых рынков;
государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами,
на основании своего решения от 4 июля 2011 г. по рассмотрению жалобы участника размещения заказа ООО «Техсервис» на действия заказчика ГБУЗ «Унечская центральная районная больница» при размещении заказа способом запроса котировок на приобретение перевязочных средств на 3 квартал 2011 года,
руководствуясь пунктом 1 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
предписывает:
Заказчику ГБУЗ «Унечская центральная районная больница» устранить нарушение требований ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Нарушения устранить путем:
1. Отмены запроса котировок на приобретение перевязочных средств на 3 квартал 2011 года и размещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru информации об отмене запроса котировок на приобретение перевязочных средств на 3 квартал 2011 года.
2. Формирования нового извещения о проведении запроса котировок на приобретение перевязочных средств на 3 квартал 2011 года с учетом требований ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и решения Брянского УФАС России от 04.07.2011 года, а именно:
2.1. исключить из содержания извещения о проведении запроса котировок требование к ГОСТам: ГОСТ 1172-94, ГОСТ 1172-93, ГОСТ 9412-93;
2.2. установить в содержание извещения о проведении запроса котировок характеристики товара, не ограничивающие количество участников размещения заказа.
2.3. Исключить из п.3.1.1 проекта гражданско- правового договора требование о наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности;
3. Уведомления участников размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отмене запроса котировок на приобретение перевязочных средств на 3 квартал 2011 года и о возможности вновь подать котировочные заявки с учетом вновь сформированного извещения о проведении запроса котировок на приобретение перевязочных средств на 3 квартал 2011 года.
4. Размещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru вновь сформированного извещения о проведении запроса котировок на приобретение перевязочных средств на 3 квартал 2011 года.

Предписание должно быть исполнено в срок до 15 июля 2011 года.
Доказательства исполнения настоящего предписания представить в адрес Брянского УФАС России в срок до 15 июля 2011 года.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.