База решений
и правовых актов

Решение по делу № 170
о нарушении законодательства РФ о размещении заказов

«20» июля 2011 года г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России.
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста-эксперта отдела товарных и финансовых рынков;
государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами
в присутствии:
представителя уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области, действующего на основании доверенности №5 от 17 января 2011 года;
в отсутствие надлежащим образом уведомленных заявителя и заказчика,
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «Погарские коммунальные системы» на действия единой комиссии уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по установке тепловых счетчиков по заявке ГБОУ НПО «Профессиональный лицей №22»,
установила:
30.06.2011 года уполномоченным органом Департамент государственных закупок Брянской области по заявке ГБОУ НПО «Профессиональный лицей №22» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация об отрытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по установке тепловых счетчиков по заявке ГБОУ НПО «Профессиональный лицей № 22». Документация об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по установке тепловых счетчиков по заявке ГБОУ НПО «Профессиональный лицей № 22» утверждена директором ГБОУ НПО «Профессиональный лицей № 22» .
Заявитель не согласен с решением единой комиссии уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по установке тепловых счетчиков по заявке ГБОУ НПО «Профессиональный лицей №22», поскольку считает, что первая часть заявки соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Представитель уполномоченного органа пояснила, единая комиссия отказала в допуске участнику размещения заказа ООО «Погарские коммунальные системы», поскольку заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, а именно в первой части заявки не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (п. 13 информационной карты).
Заслушав пояснения представителя уполномоченного органа, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1. Заказчиком государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 22» нарушены требования ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч.ч. 4 и 6 ст. 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению, поскольку заказчиком в п. 13 информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме об указании сведений, содержащихся «в одном из следующих» пунктов. Поскольку предметом открытого аукциона в электронной форме являются работы с использованием материалов, то заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов должны содержать:
- согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
- конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Учитывая, что отсутствует инструкция по заполнению заявок, а документацией об открытом аукционе в электронной форме установлено требование к участникам размещения заказа об указании ими в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений, содержащихся в одном из п.п. (а или б) п. 13 информационной карты, то участники размещения заказа посчитали возможным указать в составе первой части заявки только согласие на выполнение работ, установленных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Вышеуказанное нарушение со стороны заказчика ГБОУ НПО «профессиональный лицей № 22» повлекло за собой нарушение единой комиссией Департамента государственных закупок Брянской области положений частей 1, 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, согласно которым аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ и на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе единой комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям предусмотренным Законом о размещении заказов, поскольку единой комиссией уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области необоснованно принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме заявки участника размещения заказа ООО «Погарские коммунальные системы» (заявка №4) и участника размещения заказа, представившего заявку №2 на участие в открытом аукционе в электронной форме, поскольку заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.
При обозрении комиссией Брянского УФАС заявки участника размещения заказа ООО «Погарские коммунальные системы» установлено, что п. 2 заявки содержит согласие участника размещения заказа выполнить работ (поставить товары, оказать услуги), являющиеся предметом аукциона, в полном соответствии с техническим заданием, согласно проектно-сметной документации, условиям гражданско-правового договора, сметам и гарантируется качество выполняемых работ требованиям СНиП, ГОСТ, техническим условиям – в пределах стоимости, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении настоящего аукциона.
При обозрении заявки №2 на участие в открытом аукционе в электронной форме было установлено, что данная заявка содержит согласие на поставку товара, выполнение работ и/или оказания услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Следовательно, единая комиссия уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области необоснованно приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа ООО «Погарские коммунальные системы» и участника размещения заказа, представившего заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме под №2.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,

Решила:
1. Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Погарские коммунальные системы» на действия единой комиссии уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по установке тепловых счетчиков по заявке ГБОУ НПО «Профессиональный лицей № 22» обоснованной.
2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГБОУ НПО «Профессиональный лицей № 22» нарушения требований ч. 3 ст. 41.6 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях единой комиссии уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянкой области нарушения требований ч. 1,3 ст. 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
4. Выдать заказчику уполномоченному органу Департамент государственных закупок Брянской области, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений требований ч. 1, 3 ст. 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
5. Предать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Подписи

Предписание
об устранении нарушений
законодательства о размещении заказов

«20» июля 2011 года г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России.
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста-эксперта отдела товарных и финансовых рынков;
государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами,
на основании своего решения от «20» июля 2011 г. по рассмотрению жалобы участника размещения заказа ООО «Погарские коммунальные системы» на действия единой комиссии уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по установке тепловых счетчиков по заявке ГБОУ НПО «Профессиональный лицей №22»,
руководствуясь пунктом 1 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предписывает:
I. Уполномоченному органу Департамент государственных закупок Брянской области совершить действия, направленные на устранение нарушений требований ч.1,3 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и допущенных заказчиком нарушений требований ч. 3 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
1. Отмены Протокола № 0127200000211001601 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 14.07.2011 года.
2. Осуществление повторной процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме с учетом требований ч.1,3 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и решения Брянского УФАС России от 20.07.2011г.
3. Направления в адрес оператора электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» информации об отмене протокола № 0127200000211001601 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 14.07.2011 года и об итогах повторной процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и о новой дате проведения открытого аукциона.
II. Оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» совершить действия, направленные на обеспечение исполнения предписания, выданного уполномоченному органу Департамент государственных закупок Брянской области путем
- уведомления участников размещения заказа об отмене Протокола № 0127200000211001601 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 14.07.2011 года;
- уведомления участников размещения заказа об итогах повторной процедуры рассмотрения первых частей заявок;
- уведомления участников размещения заказа о новой дате и времени проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по установке тепловых счетчиков по заявке ГБОУ НПО «Профессиональный лицей №22».

Предписание должно быть исполнено в срок до 2 августа 2011 года.
Доказательства исполнения настоящего предписания представить в адрес Брянского УФАС России в срок до 2 августа 2011 года.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.

Подписи