Решение б/н Решение и предписание по итогам проведения внеплановой прове... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF Решение по итогам проведения внеплановой проверки № 94
соблюдения законодательства РФ о размещении заказов
16 августа 2011 года г. Брянск
На основании статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с Приказом ФАС России от 15.07.2011 года № 523а, Приказом Брянского УФАС России от 12 августа 2011 года № 519, докладной записки заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Ведущего заседание инспекции:
заместителя руководителя- начальника отдела естественных монополий и рекламы Брянского УФАС России, руководителя инспекции;
Членов Инспекции:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста – эксперта отдела товарных и финансовых рынков;
государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;
специалиста – эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ,
в присутствии:
юриста ФБУ «Брянский ЦСМ», действующего на основании доверенности от 15.08.2011 г. № 7-615-3;
начальника отдела поверки средств измерений геометрических и механических величин, действующего на основании доверенности от 15.08.2011 г. № 7-614-3,
осуществила внеплановую проверку соблюдения заказчиком ФБУ «Брянский ЦСМ» требований Федерального закона № 94 – ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку гирь образцовых 500 кг класса точности М 1 (№ 0327100000511000037).
В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что 09.08.2011 года в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещении информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено извещение и документация об аукционе в электронной форме на поставку гирь образцовых 500 кг класса точности М 1 (№ 0327100000511000037). Документация об аукционе в электронной форме утверждена генеральным директором ФБУ «Брянский ЦСМ»
При размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку гирь образцовых 500 кг класса точности М 1 (№ 0327100000511000037) нарушены положения Закона о размещении заказов:
1. Заказчиком ФБУ «Брянский ЦСМ» нарушены требования ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона и требования ч.3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку заказчиком ФБУ «Брянский ЦСМ» в документации об аукционе в электронной форме на поставку гирь образцовых установлена совокупность технических характеристик гирь, указывающая на товар конкретного производителя и влекущая ограничение количества участников размещения заказа.
Так, в рамках проведения внеплановой проверки установлено, что в части II документации об аукционе в электронной форме «Техническая часть» установлены характеристики гирь: «по торцам гири имеют одинаковые подгоночные полости, которые закрываются крышками посредством винтов. Не менее 2/3 объема подгоночной полости должны быть не заполнены. Для подъема гири имеют торцевые выступы d 80/110 мм», которые указывают на конкретного производителя – Группа компаний Весстрой, Краснодарский край.
Гири иных производителей (ООО «Южно-Уральский весовой завод», ООО «Армалит», ООО «Научно- производственная компания «АВС» и др.) не соответствуют указанным Заказчиком в документации об аукционе в электронной форме размерам, форме (в форме цилиндра и параллелепипеда) и техническим характеристикам (приспособлениям для захвата).
В рамках проведения внеплановой проверки представителями ФБУ «Брянский ЦСМ» не представлено подтверждений, что технические характеристики гирь, указанных в документации об аукционе в электронной форме соответствуют различным производителям гирь.
Установление заказчиком требований к товару, а именно его технических характеристик, указывающих на товар конкретного производителя, не позволяет участникам размещения заказа предложить эквивалентный товар.
2. Заказчиком ФБУ «Брянский ЦСМ» нарушены требования п.1 ч.3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению, поскольку документация об аукционе в электронной форме содержит требования к содержанию первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, с указанием на предоставление участниками размещения заказа следующих сведений: «первая часть заявки должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе;
б) сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг». Данное требование к содержанию первой части заявок на участие в аукционе в электронной форме было предусмотрено Законом о размещении заказов в редакции Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ.
На момент размещения открытого аукциона в электронной форме на поставку гирь образцовых 500 кг класса точности М 1 (№ 0327100000511000037) действует Закон о размещении заказов в редакции Федерального Закона от 11.07.2011 N 200-ФЗ, пунктом 1 части 4 статьи 41.8 которого определено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в аукционной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать: «1) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; 2) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак».
Учитывая, что в соответствии с п.1 ч.3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению, то в документации об аукционе в электронной форме на поставку гирь образцовых 500 кг класса точности М 1 должно быть установлено требование к содержанию первой части либо о наличии сведений, предусмотренных подпунктом а) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, либо о наличии сведений, предусмотренных подпунктом б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
3. Заказчиком ФБУ «Брянский ЦСМ» нарушены требования п.6.1 ч.3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов, поскольку документация об аукционе в электронной форме на поставку гирь образцовых 500 кг класса точности М 1 не содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Брянского УФАС России,
Решила:
1. Признать в действиях заказчика ФБУ «Брянский ЦСМ» нарушение требований ч.ч.1,3 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2. Выдать заказчику ФБУ «Брянский ЦСМ», оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений требований ч.ч.1,3 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание
об устранении нарушений
законодательства о размещении заказов
16 августа 2011 года г. Брянск
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Ведущего заседание инспекции:
заместителя руководителя- начальника отдела естественных монополий и рекламы Брянского УФАС России, руководителя инспекции;
Членов Инспекции:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста – эксперта отдела товарных и финансовых рынков;
государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;
специалиста – эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ,
на основании своего решения от 16 августа 2011 г. по итогам проведения внеплановой проверки ФБУ «Брянский ЦСМ» по соблюдению требований Федерального закона № 94 – ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку гирь образцовых 500 кг класса точности М 1 (№ 0327100000511000037), руководствуясь пунктом 1 части 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
предписывает:
I. Заказчику ФБУ «Брянский ЦСМ» устранить нарушения требований ч. 1,3 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Нарушения устранить путем:
1. Внесения изменений в документацию об аукционе в электронной форме на поставку гирь образцовых 500 кг класса точности М 1 (№ 0327100000511000037) с учетом требований ч.ч. 1,3 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и решения Брянского УФАС России от 16.08.2011 года путем:
1.1 установления в техническом задании документации об аукционе в электронной форме на поставку гирь образцовых 500 кг класса точности М 1 (№ 0327100000511000037) технических характеристики гирь, позволяющих участникам размещения заказа сделать предложение о поставке товара, соответствующего потребности заказчика разных производителей и не влекущих ограничение количества участников размещения заказа.
1.2. Включения в содержание документации об аукционе в электронной форме на поставку гирь образцовых 500 кг класса точности М 1 (№ 0327100000511000037) требований к содержанию первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме в соответствии с ч.4 ст. 41.8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
1.3. Включения в содержание документации об аукционе в электронной форме на поставку гирь образцовых 500 кг класса точности М 1 (№ 0327100000511000037) обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2. Продления срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме в порядке и сроки, предусмотренные ч.7 ст. 41.7 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3. Размещения в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещении информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru информации о внесении изменений в документацию об аукционе в электронной форме и о продлении срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме.
II. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» совершить действия, направленные на обеспечение исполнения предписания, выданного ФБУ «Брянский ЦСМ», путем возвращения поданных ранее участниками размещения заказа заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку гирь образцовых 500 кг класса точности М 1 (№ 0327100000511000037) с уведомлением о возможности вновь подать заявки на участие в аукционе в электронной форме с учетом внесенных изменений.
Предписание должно быть исполнено в срок до 29 августа 2011 года.
Доказательства исполнения настоящего предписания представить в адрес Брянского УФАС России в срок до 29 августа 2011 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.