База решений
и правовых актов

Решение по делу № 268

25 октября 2011 года г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии: заместителя руководителя –начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Членов Комиссии:
заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
ведущего специалиста-эксперта отдела товарных и финансовых рынков
специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
в присутствии представителей: Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, Брянская городская администрация, ООО «Дорожные машины»
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «Дорожные машины» на действия единой комиссии уполномоченного органа Брянская городская администрация при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку для Муниципального унитарного предприятия «Комбинат дорожного строительства и благоустройства Володарского района г. Брянска» комбинированной дорожной машины на базе самосвала, установила:
20 сентября 2011 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку для Муниципального унитарного предприятия «Комбинат дорожного строительства и благоустройства Володарского района г. Брянска» комбинированной дорожной машины на базе самосвала и документация об открытом аукционе в электронной форме (далее – открытый аукцион в электронной форме). Документация об аукционе утверждена заместителем председателя комитета по ЖКХ Брянской городской администрации.
Заявитель ООО «Дорожные машины» не согласен с действиями единой комиссии уполномоченного органа Брянская городская администрация при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поскольку считает, что ООО «Дорожные машины» безосновательно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме по причине непредставления в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме конкретных характеристик предлагаемого к поставке товара, а именно по причине указания по параметру «ширина обрабатываемой полосы плужного оборудования с поворотным отвалом» не конкретного показателя, а диапазона предельных значений.
Заявитель ООО «Дорожные машины» утверждает, что участником размещения заказа ООО «Дорожные машины» в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме указаны технические характеристики товара, полностью соответствующие требованиям муниципального заказчика. Так, по параметру «ширина обрабатываемой полосы плужного оборудования с поворотным отвалом» (раздел 17 технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме) муниципальным заказчиком установлено требование «не менее 2700 мм и не более 3000 мм». При этом в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Дорожные машины» по данной позиции указано: «ширина обрабатываемой полосы: 2700 – 3000 мм», то есть, приведен конкретный диапазон значений без возможностей варьирования (не указано «не более», «не менее»). Такое указание диапазона соответствует техническим характеристикам предлагаемого ООО «Дорожные машины» товара, поскольку ширина обрабатываемой полосы варьируется при изменении угла поворота отвала.
В подтверждение своей позиции представитель заявителя представила письмо производителя предлагаемых к поставке ООО «Дорожные машины» машины дорожной комбинированной ЭД-405В на базе самосвала КАМАЗ-65115-62 ОАО «Завод Комплексные Дорожные Машины им. М. И. Калинина», согласно которому в комплект навесного оборудования, изготавливаемого к машине дорожной комбинированной ЭД-405В на базе самосвала КАМАЗ-65115-62, входит плужное оборудование с поворотным отвалом, имеющим ширину обрабатываемой полосы:
– при повороте отвала на угол 30 градусов к оси движения машины ширина обрабатываемой полосы составляет 2700 мм;
– при расположении отвала перпендикулярно оси движения машины ширина обрабатываемой полосы составляет 3000 мм.
Представитель уполномоченного органа с доводами заявителя не согласился и по существу жалобы пояснил, что единая комиссия уполномоченного органа Брянская городская администрация при рассмотрении первой части заявки ООО «Дорожные машины» на участие в открытом аукционе в электронной форме (заявка № 4), усмотрела противоречие в данных, указанных по позиции «ширина обрабатываемой полосы», поскольку при указанном в первой части заявки конкретном предельном повороте отвала (30 градусов) выполнение условия о диапазоне ширины обрабатываемой полосы не выполняется.
Заслушав пояснения, уполномоченного органа, заявителя, изучив представленные документы, возражения, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующему выводу:
Единой комиссией уполномоченного органа Брянская городская администрация не нарушены требования чч. 3, 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с которыми на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, единой комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе, а частник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений; несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, поскольку ООО «Дорожные машины» отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по законным основаниям.
Согласно п.1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, в случае размещения заказа на поставку товара, с учетом отсутствия в документации об аукционе в электронной форме указания на товарный знак, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара.
Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, представленная участником размещения заказа с порядковым номером 4 (ООО «Дорожные машины») не содержит конкретных характеристик товара (плужного оборудования с поворотным отвалом) по параметру «Ширина обрабатываемой полосы», поскольку участником размещения заказа ООО «Дорожные машины» указан диапазон ширины обрабатываемой полосы (2700 – 3000 мм). Отметки о том, что такой диапазон установлен производителем и указан в технической документации дорожной машины, или о том, что по данному показателю приведены номинальны¬е, диапазонны¬е или неограниченные с одной стороны значения либо значения, зависящие от пользовате¬ля и/или конкретных¬ условий использова¬ния, которые изготовите¬ль (поставщик¬) не может задавать/к¬онтролиров¬ать, в первой части заявки ООО «Дорожные машины» на участие в открытом аукционе в электронной форме отсутствуют.
По следующему параметру («Возможность поворота отвала вправо-влево не менее 30 градусов и не более 50 градусов») участник размещения заказа ООО «Дорожные машины» указал конкретное значение: 30 градусов. Указанные параметры могут быть оценены только в совокупности, поскольку ширина обрабатываемой плужным оборудованием полосы зависит от угла поворота отвала: при максимальном угле поворота отвала достигается минимальное значение ширины обрабатываемой полосы.
Таким образом, максимальному значению угла поворота отвала (30 градусов) может соответствовать только минимальное значение ширины обрабатываемой полосы (2700 мм), но не диапазон, что подтверждается письмом производителя предлагаемых ООО «Дорожные машины» машин дорожных комбинированных ЭД-405В на базе самосвала КАМАЗ-65115-62 ОАО «Завод Комплексные дорожные машины им. М. И. Калинина» (приобщено к материалам дела и зарегистрировано Брянским УФАС России 25 октября 2011 г., вх. № 5484). В данном письме подтверждается, что при повороте отвала на угол 30 градусов к оси движения машины ширина обрабатываемой полосы составляет 2700 мм, а максимальное значение ширины обрабатываемой полосы (3000 мм) достигается при расположении отвала перпендикулярно оси движения машины, но не при повороте отвала на 30 градусов.
Следовательно, приведенный в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме диапазон ширины обрабатываемой полосы не отражает характеристик предлагаемого к поставке товара (плужного оборудования с поворотным отвалом) и не является конкретным показателем такого товара.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

Решила:

Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Дорожные машины» на действия единой комиссии уполномоченного органа Брянская городская администрация при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку для Муниципального унитарного предприятия «Комбинат дорожного строительства и благоустройства Володарского района г. Брянска» комбинированной дорожной машины на базе самосвала необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.