База решений
и правовых актов

Решение по делу № 78

о нарушении законодательства о размещении заказов

 «12» марта 2012 года                                                                                          г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов

в присутствии:

– вр.и.о. главного врача ГБУЗ «Клинцовская ЦРБ», действующего на основании приказа № 107 от 13.04.2011 года;

– представителя ГБУЗ «Клинцовская ЦРБ», действующего на основании доверенности от 11.03.2012 года,

- представителя ГБУЗ «Клинцовская ЦРБ», действующего на основании доверенности от 11.03.2012 года,

в отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя индивидуального предпринимателя Н.Н. Воскобойникова,

рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа индивидуального предпринимателя Н.Н. Воскобойникова на действия заказчика ГБУЗ «Клинцовская ЦРБ» при размещении заказа способом запроса котировок на закупку дезинфицирующих средств № 0327300004112000018, установила:

21 февраля 2012 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на закупку дезинфицирующих средств № 0327300004112000018. Извещение о проведении запроса котировок утверждено вр.и.о. главного врача ГБУЗ «Клинцовская ЦРБ» На момент рассмотрения жалобы гражданско-правовой договор не заключен.

Заявитель индивидуальный предприниматель Н.Н. Воскобойников считает, что его права и законные интересы нарушены, поскольку характеристики дезинфицирующего средства «Миродез базик»  или эквивалент», установленное заказчиком в извещении о проведении запроса котировок и  указание точного количества салфеток в упаковке влекут за собой нарушение требований законодательства о размещении заказов и ограничивает количество участников размещения заказа.

Представитель Заказчика ГБУЗ «Клинцовская ЦРБ» с доводами заявителя не согласился и по существу жалобы пояснил, что требованиям заказчика, установленным в техническом задании, соответствуют следующее дезинфицирующие средства: «Би-2», «Дуацид», по позиции «Салфетки дезинфицирующие  для обработки кожных покровов (уп. 60 штук) соответствуют следующие товары: салфетки «Бриллиантовая чистота», салфетки «Трилокс».

Изучив представленные документы, заслушав представителей Заказчика ГБУЗ «Клинцовская ЦРБ», осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:

1.     Заказчиком ГБУЗ «Клинцовская ЦРБ» нарушены требования ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми  извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку заказчиком ГБУЗ «Клинцовская ЦРБ» в извещении о проведении запроса котировок по позициям дезинфицирующих средств: «Миродез базик» и салфетки дезинфицирующие «Экобриз» установлены технические характеристики, указывающие на товары конкретных производителей («Миродез базик», салфетки дезинфицирующие «Экобриз»), что ограничивает число участников размещения заказа.

Комиссией Брянского УФАС России не принимаются доводы Заказчика о соответствиях технических характеристик, установленных по позициям «Миродез базик» и салфетки дезинфицирующие «Экобриз» таким дезинфицирующим средствам как: «Би-2», «Дуацид», дезинфицирующие салфетки «Трилокс», дезинфицирующие салфетки «Бриллиантовая чистота», так как:

1) дезинфицирующее средство «Би-2» не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок,  по действующему веществу и выходу рабочего раствора. Так в извещении о проведении запроса котировок установлено, что действующими веществами должны быть полигексаметиленгуанидин гидрохлорид, комплекс ЧАС. Средство не должно содержать третичных аминов, кислот, спиртов, альдегидов, глиоксаль. Выход рабочего раствора проведении дезинфекции поверхностей (в отношении вирусной этиологии) должен составлять не менее 500 л. при экспозиции 60 минут. Дезинфицирующее средство «Би-2» содержит алкилдиметилбензиламмоний хлорид, полигексаметиленбигуанидин гидрохлорид, выход рабочего раствора данного дезинфицирующего средства при проведении дезинфекции поверхностей (в отношении вирусной этиологии) составляет 400 л. при экспозиции 60 минут.

2) дезинфицирующее средство «Дуацид» не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок,  по действующему веществу. Так в извещении о проведении запроса котировок установлено, что действующими веществами должны быть полигексаметиленгуанидин гидрохлорид, комплекс ЧАС,  средство не должно содержать третичных аминов, кислот, спиртов, альдегидов, глиоксаль. Дезинфицирующее средство «Дуацид» содержит четвертичное аммонийное соединение, полигексаметиленбигуанидин гидрохлорид, изопропиловый спирт.

3) салфетки дезинфицирующие «Бриллиантовая чистота» не соответствуют требованиям, установленным заказчиком по составу. Так в извещении о проведении запроса котировок установлено, что пропиточный состав салфеток должен быть на основе н-пропанола, комплекса ЧАС, полигексаметиленбигуанидин гидрохлорида. Дезинфицирующие салфетки «Бриллиантовая чистота» в составе содержат дедицилдиметиламмоний хлорид, изопропиловый спирт.

4) дезинфицирующие салфетки «Трилокс» не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок по составу и сроку годности. Так в извещении о проведении запроса котировок установлено, что пропиточный состав салфеток должен быть на основе н-пропанола, комплекса ЧАС, полигексаметиленбигуанидин гидрохлорида, срок годности после вскрытия упаковки должен составлять не менее 4 месяцев. Дезинфицирующие салфетки «Трилокс» в составе содержат алкилдиметилбензиламмоний хлорид, 1-пропанол  после вскрытия упаковки срок годности салфеток – 3 месяца.

Таким образом, установленные заказчиком в извещении о проведении запроса котировок  технические характеристики дезинфицирующих средств по позиции дезинфицирующее средство «Миродез базик» или эквивалент, соответствуют дезинфицирующему средству «Миродез базик», по позиции дезинфицирующие салфетки «Экобриз» соответствуют только дезинфицирующим салфеткам «Экобриз», что ограничивает количество участников размещения заказа.

Кроме того, при изучении технического задания комиссией Брянского УФАС России установлено, что техническим характеристикам дезинфицирующих средств, установленных Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок соответствуют конкретные дезинфицирующие средства: «Хлормисепт-Р», «Бактол окси», «Миродез универ», «Альфадез орто», «Альфадез форте».

2. Заказчиком ГБУЗ «Клинцовская ЦРБ» нарушены требования ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми в случае если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент". Поскольку указанные в извещении о проведении запроса котировок  дезинфицирующие средства «Хлормисепт-Р», «Бактол окси», «Миродез универ», «Миродез базик», «Альфадез орто», «Альфадез форте» не являются товарными знаками, следовательно данные наименованиея не должны сопровождаться словами "или эквивалент", однако Заказчиком ГБУЗ «Клинцовская ЦРБ» указаны наименования данных дезинфицирующих средств с сопровождением словом "или эквивалент".

3. Заказчиком ГБУЗ «Клинцовская ЦРБ» нарушены требования ст. 44 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ, поскольку заказчиком ГБУЗ «Клинцовская ЦРБ» в извещении о проведении запроса котировок на закупку дезинфицирующих средств установлено требование о предоставлении только краткой характеристики товара.

4. Заказчиком ГБУЗ «Клинцовская ЦРБ» нарушены требования ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми  извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку заказчиком ГБУЗ «Клинцовская ЦРБ» в извещении о проведении запроса котировок установлены требования о предоставлении вместе с товаром сертификата соответствия.

Учитывая, что в соответствии с Постановлением Правительства № 982 от 01.12.2009 года «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (в ред. № 906 от 13.11.2010 г.) средства дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные не подлежат обязательной сертификации, то Заказчик не вправе устанавливать требование о предоставлении сертификата соответствия по предмету размещаемого заказа.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

Решила:

1.     Признать жалобу участника размещения заказа индивидуального предпринимателя Н.Н. Воскобойникова на действия заказчика ГБУЗ «Клинцовская ЦРБ» при размещении заказа способом запроса котировок на закупку дезинфицирующих средств обоснованной.

2.      Признать в действиях заказчика ГБУЗ «Клинцовская ЦРБ» нарушения требований ст. 44, ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа способом запроса котировок на закупку дезинфицирующих средств на 1 квартал 2012 года по заявке ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1».

3.      Выдать заказчику ГБУЗ «Клинцовская ЦРБ», предписание об устранении нарушений требований ст. 44, ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа способом запроса котировок на закупку дезинфицирующих средств.

         Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Предписание

об устранении нарушений

законодательства о размещении заказов

«12» марта 2012 года                                                                                                            г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов

на основании своего решения от 12 марта 2012 г. по рассмотрению жалобы участника размещения заказа индивидуального предпринимателя Н.Н. Воскобойникова на действия заказчика ГБУЗ «Клинцовская ЦРБ» при размещении заказа способом запроса котировок на закупку дезинфицирующих средств № 0327300004112000018,

           руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предписывает:

Заказчику ГБУЗ «Клинцовская центральная районная больница» устранить нарушение требований ст. 44, ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Нарушения устранить путем:

1. Отмены протокола № 0327300004112000018-1 от 03.03.2012 г  рассмотрения и оценки котировочных заявок.

2. Размещения на официальном сайте информации об отмене протокола № 0327300004112000018-1 от 03.03.2012 г  рассмотрения и оценки котировочных заявок.

3. Формирования нового извещения о проведении запроса котировок на закупку дезинфицирующих средств с учетом требований ст. 44, ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и решения Брянского УФАС России от 12.03.2012 года, а именно:

- установления в извещении о проведении запроса котировок требований к дезинфицирующим средствам, соответствующие нескольким производителям,

- исключения требования об указании в котировочной заявке сведений о краткой характеристике товара,

- исключения требования о предоставлении сертификата соответствия поставляемого товара.

4. Размещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru вновь сформированного извещения о проведении запроса котировок на закупку дезинфицирующих средств.

5. Уведомления участников размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отмене запроса котировок на закупку дезинфицирующих средств и о возможности вновь подать котировочные заявки с учетом вновь сформированного извещения о проведении запроса котировок.

Предписание должно быть исполнено в срок до 27 марта 2012 года.

Доказательства исполнения настоящего предписания представить в адрес Брянского УФАС России в срок до 27 марта 2012 года.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.