Решение б/н Решение по жалобе № 032/10/18.1-615/2022 ООО «ЦМИТ» на дейст... от 13 июля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Решение по жалобе № 032/10/18.1-615/2022 ООО «ЦМИТ» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку ноутбуков (шифр 15-2022-нр5210) (извещение №32211342425)
«13» июля 2022 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии: «…..»
Члены комиссии:
«…..»
«…..»
«…..»
В присутствии:
представителя заказчика ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» «…..»;
представителя заявителя – директора ООО «ЦМИТ» «…..»;
рассмотрев жалобу № 032/10/18.1-615/2022 ООО «ЦМИТ» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку ноутбуков (шифр 15-2022-нр5210) (извещение №32211342425), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
06.07.2022 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба ООО «ЦМИТ» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку ноутбуков (шифр 15-2022-нр5210) (извещение №32211342425).
Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru.
Как следует из жалобы, заявитель столкнулся с трудностями при составлении заявки. Согласно инструкции к заполнению заявки показатель технического задания «Максимальный поддерживаемый объем памяти процессором» - не менее 64/128 можно заполнить двумя способами:
а)убрать слово «не менее,» и поставить любое значение, которое будет больше или равно показателю «64». Например: 64,65,128,256, 512 и так далее.
б)Выбрать лишь одно из двух предлагаемых значений, как нам объясняет инструкция: «В случае, если варианты значений показателя перечислены с разделением словами «или», «либо», знаком «\», «/», участнику следует указать одно конкретное значение.»
Заявитель считает, что Инструкция к заполнению заявки на участие не объясняет должным образом правильность заполнения заявки и вводит в заблуждение участника, планирующего принять участие в электронном аукционе.
ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» не согласно с доводами жалобы и поясняет следующее:
В пункте 8 инструкции по заполнению заявки указано четко:
Для показателей, для которых установлены варианты значений показателя:
В случае, если варианты значений перечислены через знак «,» или связаны союзом «и», участнику следует указать все перечисленные варианты значений показателя, соблюдая требования, указанные в п. 1) настоящей инструкции.
В случае, если варианты значений показателя перечислены с разделением словами «или», «либо», знаком «\», «/», участнику следует указать одно конкретное значение. В случае, если варианты значений перечислены с разделением сочетанием «и/или», следует указать один или несколько вариантов значений показателя.»
Исходя из этого видно, что инструкция по заполнению заявки не указывает на заполнение показателя в столбце "Значение характеристики" двумя различными способами, а именно:
В части показателя "не менее" заказчик, в соответствии с п 7 инструкции, определяет минимальное требуемое значение, которое предъявляется к объекту поставки.
В случае разделения показателя знаком "/" участнику закупки следует выбрать одно из указанных заказчиком минимальных значений на основании п.8 инструкции.
То есть, результатом заполнения заявки должно быть одно из указанных Заказчиком значений, разделённых знаком "/" без показателя "не менее", а именно: значение "64", или "128".
Так же заказчик обращает внимание, что от заявителя и других участников закупки не поступало запросов на разъяснение по вопросу о заполнении заявок, соответственно можно сделать вывод, что участникам были понятны требования, указанные в инструкции. С 25.04.2022 года техническое задание и инструкция не менялись, участники подавали заявки и были допущены. ООО «ЦМИТ» не подавало заявку на участие в закупке.
Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального Закона от 17.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках заказчик ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.
Закупочная деятельность заказчика ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации», утвержденным решением Наблюдательного ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» протокол 28.07.2021 года (далее Положение о закупках).
Порядок проведения аукциона в электронной форме установлен главой V Положения о закупках.
25.04.2022 года заказчиком ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку ноутбуков (шифр 15-2022-нр5210) (извещение №32211342425).
29.06.2022г. размещена документация о закупке в новой редакции.
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Таким образом, в документации об аукционе в электронной форме заказчик обязан указать требования к качеству, техническим характеристикам товара, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Как следует из Приложения №2 «Техническое задание» заказчиком установлено значение технической характеристики «Максимальный поддерживаемый объем памяти процессором» - не менее 64/128.
В Инструкция по заполнению формы «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках поставляемого товара» (далее - инструкция), рекомендуемой участнику закупки, для представления в I части заявки на участие в аукционе указано:
7) По первому виду показателей, для которых установлены минимальные и/или максимальные значения:
- в случае если установлено максимальное или минимальное значение показателя, сопровождаемое словами (в том числе с частицей «не») «менее», «более», «свыше», «ниже», «выше», «равно», «превышает», «до», «от», «шире» и знаками «<», «>», «≤», «≥», участник закупки указывает одно конкретное значение показателя, соответствующее установленному значению, если иное не определено настоящей инструкцией. При этом если установлены несколько требований одновременно, например, «Высота: не менее 10 и не более 20», а также в случае, если требования установлены через знаки «-», «…», например, «Высота: 10-20», указываемое участником значение должно удовлетворять одновременно всем требованиям.
8) Для показателей, для которых установлены варианты значений показателя:
В случае, если варианты значений перечислены через знак «,» или связаны союзом «и», участнику следует указать все перечисленные варианты значений показателя, соблюдая требования, указанные в п. 1) настоящей инструкции.
В случае, если варианты значений показателя перечислены с разделением словами «или», «либо», знаком «\», «/», участнику следует указать одно конкретное значение. В случае, если варианты значений перечислены с разделением сочетанием «и/или», следует указать один или несколько вариантов значений показателя.
Таким образом, инструкция по заполнению заявки содержит четкие указания по применению характеристики "не менее", где определяется минимальное требуемое значение данной характеристики и указывается одно конкретное значение показателя. (п.7 инструкции)
В случае разделения показателя знаком "/" участник закупки выбирает одно из указанных заказчиком значений. (п.8 инструкции)
При этом, в рассмотрении жалобы заявитель пояснил, что объем памяти, поддерживаемый процессором, не может иметь любое значение «65», «67» гигабайт. Данная характеристика имеет определенные значения, а именно: 64, 128, 256 гигабайт.
Анализ сформулированных требований к указанию характеристик предмета закупки и инструкции позволяет Комиссии сделать вывод, что все указания изложены понятно и однозначно, формулировки являются общеупотребительными и не возникает трудностей в их применении.
Запросы заказчику о разъяснении положений документации закупки в указанной части не поступали.
Иные доводы Комиссией Брянского УФАС России не рассматривались.
Комиссией Брянского УФАС России в действиях заказчика ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» не установлены нарушения требований Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N223-ФЗ при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку ноутбуков (шифр 15-2022-нр5210) (извещение №32211342425).
На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
Жалобу № 032/10/18.1-615/2022 ООО «ЦМИТ» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку ноутбуков (шифр 15-2022-нр5210) (извещение №32211342425), признать необоснованной.
Заместитель председателя комиссии: «…..»
Члены комиссии: «…..»
«…..»
«…..»
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.