База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе №8 участника открытого конкурса ОСАО «РЕСО-Гарантия» в лице Брянского филиала на действия конкурсной комиссии ОАО «Брянскавтодор» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах ОАО «Брянскавтодор», в т.ч. в части неправильного указания в Сведениях о заявках на сайте www.zakupki.gov.ru и в Приложении №3  к Протоколу вскрытия конвертов №31300106823-1 от 18.02.2013г. цены контракта, предложенной в заявке на участие в открытом конкурсе ОСАО «РЕСО-Гарантия», оценки заявок по критерию «цена контракта»

от  28 февраля 2013г.                                                                                                      г. Брянск

         Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ, признаны несостоявшимися (далее – Комиссия)  в составе:

Председатель комиссии: «…»

Члены комиссии:

«…»

«…»

«…»

При участии:

От ОАО «Брянскавтодор»:

«…»

«…»

От ОСАО «РЕСО-Гарантия»:

«…»

«…»

От ОАО «Страховая компания «Альянс» филиал «Альянс-Брянск»:

«…»

рассмотрев жалобу №8 участника открытого конкурса ОСАО «РЕСО-Гарантия» в лице Брянского филиала на действия конкурсной комиссии ОАО «Брянскавтодор» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах ОАО «Брянскавтодор», в т.ч. в части неправильного указания в Сведениях о заявках на сайте www.zakupki.gov.ru и в Приложении №3  к Протоколу вскрытия конвертов №31300106823-1 от 18.02.2013г. цены контракта, предложенной в  заявке на участие в открытом конкурсе ОСАО «РЕСО-Гарантия», оценки заявок по критерию «цена контракта»,

        УСТАНОВИЛА:

В Брянское УФАС России 25.02.2013г. поступила жалоба №8 участника открытого конкурса ОСАО «РЕСО-Гарантия» в лице Брянского филиала на действия конкурсной комиссии ОАО «Брянскавтодор» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах ОАО «Брянскавтодор», в т.ч. в части неправильного указания в Сведениях о заявках на сайте www.zakupki.gov.ru и в Приложении №3  к Протоколу вскрытия конвертов №31300106823-1 от 18.02.2013г. цены контракта, предложенной в  заявке на участие в открытом конкурсе ОСАО «РЕСО-Гарантия», оценки заявок по критерию «цена контракта».

Информация о рассмотрении жалобы ОСАО «РЕСО-Гарантия» в лице Брянского филиала 26.02.2013г. была размещена в сети Интернет на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru.

Как следует из жалобы, 30 января 2013г. в сети Интернет на официальном сайте для размещения  информации о проведении конкурсов www.zakupki.gov.ru было размещено Извещение и Конкурсная документация о проведении открытого конкурса по выбору страховой организации на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах по заявке ОАО «Брянскавтодор».

18.02.2013г. в ОАО «Брянскавтодор» был проведен открытый конкурс по выбору страховой организации на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах по заявке ОАО «Брянскавтодор» в соответствии с Извещением №31300113823.

Согласно Протоколу вскрытия конвертов №31300106823-1 от 18.02.2013г. в конкурсе приняли участие 6 страховых организаций. Согласно Приложению №1 к Протоколу вскрытия конвертов №31300106823-1 от 18.02.2013г. заявке ОСАО «РЕСО-Гарантия» был присвоен сороковой регистрационный номер.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом  конкурсе №31300106823-2 от 19.02.2013г. все участники конкурса, включая ОСАО «РЕСО-Гарантия», были допущены к участию в открытом конкурсе.

Победителем открытого конкурса согласно Протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №31300106823-3 от 20.02.2013г. было признано ОАО «Страховая компания «Альянс» с присвоением ему первого номера заявки, а ОСАО «РЕСО-Гарантия» был присвоен второй порядковый номер из шести номеров участников конкурса, допущенных к процедуре оценки и сопоставления заявок.

Заявитель считает решение конкурсной комиссии, указанное в Протоколе вскрытия конвертов №31300106823-1 от 18.02.2013г. незаконным и подлежащим отмене в связи со следующим:

В нарушение действующего законодательства  в Сведениях  о заявках на сайте www.zakupki.gov.ru и в Приложении №3  к Протоколу вскрытия конвертов №31300106823-1 от 18.02.2013г. неверно указана цена контракта, предложенная в конкурсном предложении ОСАО «РЕСО-Гарантия», где зафиксировано, что ОСАО «РЕСО-Гарантия» готово оказать услуги по цене, совпадающей с начальной (максимальной) ценой контракта, т.е. за 2243000,00 руб. (Два миллиона двести сорок три тысячи рублей 00 копеек) согласно условиям конкурсной документации. Однако конкурсная комиссия в протоколе вскрытия конвертов №31300106823-1 от 18.02.2013г. указала, что предложение ОСАО «РЕСО-Гарантия» по цене контракта совпадает с предложениями всех других компаний, включая победителя конкурса, и равна 2018700, 00руб. (Два миллиона восемнадцать тысяч семьсот рублей 00 копеек).

Также заявитель считает незаконным, а именно, принятым в нарушение положений Федерального закона от 27.07.2010г. №225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (далее – Закон №225-ФЗ) и условий конкурсной документации, решение конкурсной комиссии по оценке заявок по критерию «цена контракта» по следующим основаниям:

В конкурсной документации указана сумма максимальной (начальной) цены контракта, которая составляет с учетом цены затрат на услуги, налоги, сборы и другие обязательные платежи 2243000,00 руб. (Два миллиона двести сорок три тысячи рублей 00 копеек).

Согласно ч.9 ст.7 Закона №225-ФЗ при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта.

В соответствии с ч.7 ст.29 Закона №225-ФЗ минимальные значения дополнительного понижающего коэффициента, устанавливаемого страховщиком, устанавливаются в следующих размерах: с 1 января 2012 года до 31 декабря 2013 года - 0,9, но для получения скидки необходимо предоставление организацией  - страхователем сведений - форм предоставления исходной документации на каждый объект, позволяющих Страховщику оценить безопасность объекта. Также для правильного расчета страховой премии для опасных производственных объектов необходимо указать тип и признак опасности согласно картам учета объектов.

Все страховые организации, включая победителя конкурса, кроме участника ОСАО «РЕСО-Гарантия», указали в конкурсных предложениях цену контракта в сумме 2 018700, 00руб. (Два миллиона восемнадцать тысяч семьсот рублей 00 копеек) с учетом скидки, применив максимально возможный коэффициент 0,9, и при этом не учли истинный коэффициент уровня безопасности. Возможно, по каким-либо объектам из перечня возможно предоставление такой скидки, а по каким-либо невозможно, но для правильного расчета всех необходимых дополнительных данных в конкурсной документации не содержалось.

Поскольку по условиям конкурсной документации значимость критерия цены контракта составляет 80% оценки участников конкурса, всем 6 участникам конкурса, в т.ч. ОСАО «РЕСО-Гарантия», был присвоены одинаковые баллы – 80 баллов, несмотря на различие в предложениях цены контракта и законность предоставления скидки.

Заявитель полагает, что признание победителем конкурса страховой организации, предоставившей необоснованно низкую цену контракта и максимально возможную скидку без сведений  и данных форм предоставления информации, в соответствии с действующим законодательством РФ, невозможно и  неправомерно.

Оценив результаты двух вышеуказанных протоколов вскрытия конвертов и оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, ОСАО «РЕСО-Гарантия» считает, что конкурсной комиссией была неверно указана истинная цена конкурсного предложения ОСАО «РЕСО-Гарантия» и неправильно проведена оценка участников конкурса по критерию «цена контракта», что привело к неверным результатам оценки заявок и признанию победителем страховой организации, заявившей о предоставлении незаконной скидки.

Заявитель просит признать решение конкурсной комиссии ОАО «Брянскавтодор» незаконным; приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу; выдать предписание об устранении нарушения конкурсной комиссии ОАО «Брянскавтодор», в результате действий которой были нарушены права и законные интересы участника конкурса ОСАО «РЕСО-Гарантия».

Как следует из пояснений представителя ОАО «Брянскавтодор», начальная (максимальная) цена контракта  на оказание услуг по обязательному страхованию  гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах ОАО «Брянскавтодор» составляет 2 243000 (Два миллиона двести сорок три тысячи рублей 00 копеек). Указанная цена контракта была сформирована в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010г. №225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", Страховыми тарифами по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структурой и порядком применения страховщиками при расчете страховой премии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2011г. №808.  В конкурсной документации были указаны перечень опасных объектов, находящихся в эксплуатации ОАО «Брянскавтодор», техническое задание. Технические характеристики в полном объеме на опасные объекты должны были быть выданы при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте

Также представитель ОАО «Брянскавтодор» пояснил, что в соответствии с действующим законодательством любое заинтересованное лицо имеет право обратиться за разъяснением положений конкурсной документации, однако своим правом обращения за разъяснениями ОСАО «РЕСО-Гарантия» не воспользовалось.

Представитель ОАО «Страховая компания «Альянс» считает жалобу ОСАО «РЕСО-Гарантия» необоснованной и поддерживает доводы ОАО «Брянскавтодор».

На момент рассмотрения жалобы открытый конкурс на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах ОАО «Брянскавтодор» приостановлен, договор не заключен.

Рассмотрев материалы жалобы, документы, представленные ОАО «Брянскавтодор», заслушав доводы представителя заявителя, представителей ОАО «Брянскавтодор», представителя ОАО «Страховая компания «Альянс» филиал «Альянс-Брянск», Комиссия Брянского УФАС России установила следующее:

            28.01.2013г. ОАО «Брянскавтодор» на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было  размещено Извещение №31300106823 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах ОАО «Брянскавтодор».

            Согласно Извещению о проведении открытого конкурса заказчиком является ОАО «Брянскавтодор», предметом договора является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах:

- сети газопотребления – 19 шт.;

- транспортные участки – 6 шт.;

- площадки для хранения мазутного топлива – 1 шт.;

- котельная – 1 шт.;

- карьеры – 13 шт. согласно Приложению к извещению.

            В соответствии с вышеуказанным Извещением сроки и порядок предоставления конкурсной документации: до 10 час. 00 мин. 18 февраля 2013г. по рабочим дням с 08 час. 30 мин.  до 16 час. 30 мин.;  место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: ОАО «Брянскавтодор», 241007, г.Брянск, ул.Дуки, 80, 4 этаж, Конференцзал, 10-00 часов 18 февраля 2013г.; место и дата рассмотрения заявок  участников конкурса: ОАО «Брянскавтодор», 241007, г.Брянск, ул.Дуки, 80, 4 этаж, отдел закупок, 19 февраля 2013г.; место и дата оценки заявок  участников конкурса: ОАО «Брянскавтодор», 241007, г.Брянск, ул.Дуки, 80, 4 этаж, отдел закупок, 21 февраля 2013г.

            Конкурсная документация открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на  опасных объектах ОАО «Брянскавтодор» (далее – открытый конкурс) утверждена генеральным директором ОАО «Брянскавтодор».

            Согласно конкурсной документации открытый конкурс проводится в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Брянскавтодор» и иными нормативно-правовыми актами РФ.

            Приложениями к конкурсной документации открытого конкурса являются:

- Приложение №1 -  Конкурсная заявка;

- Приложение №2 – Конкурсное предложение (о качестве услуг и иные предложения об условиях договора) на право заключения с ОАО «Брянскавтодор» договора на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах;

- Приложение №3 – Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (Проект). Приложением №1 к Договору является перечень опасных объектов, находящихся в эксплуатации ОАО «Брянскавтодор».

-  Приложение №4 – Техническое задание. В данном техническом задании указано, что видами выполняемых работ является страхование гражданской ответственности предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты в соответствии с Государственным реестром опасных производственных объектов ОАО «Брянскавтодор». Сроки (периоды) оказания услуг: 01.03.2013г.-01.03.2014г.;

-  Приложение №5 – анкета участника размещения заказа;

- Приложение №6 – Стоимость работ. Опасные объекты, находящиеся в эксплуатации ОАО «Брянскавтодор».  Как следует из данного приложения, цена за выполненные работы составляет 2 243000 рублей (Два миллиона двести сорок три тысячи рублей 00 копеек). Цена сформирована на основании Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2011г. №808 и анализа ранее заключенных договоров.

30.01.2013г. ОАО «Брянскавтодор» были внесены изменения в конкурсную документацию открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на  опасных объектах ОАО «Брянскавтодор» в части исправления технических ошибок.

Как следует из конкурсной документации открытого конкурса, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется членами комиссии индивидуально по каждому из указанных критериев (подкритериев) оценки, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2009г. №722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков".

Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе установлен в соответствии с требованиями статьи 25 Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Брянскавтодор».

Заявки на участие в конкурсе оцениваются по следующим критериям:

- Критерий 1. Цена контракта. 

Сумма начальной (максимальной) цены контракта составляет 2 243000,00 руб. (Два миллиона двести сорок три тысячи рублей 00 копеек). Значимость критерия составляет 80 %.

- Критерий 2. Качество услуг и квалификация участника конкурса.

Значимость критерия составляет 20 %.

18 февраля 2013г.  состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Согласно Приложению №2 к Протоколу вскрытия конвертов №31300106823-1 от 18.02.2013г. было подано 6 заявок на участие в открытом конкурсе:

- ОАО «Страховое общество «ЖАСО» под рег.номером заявки 1;

- ООО «Росгосстрах» под рег.номером заявки 2;

- ОСАО  «Ингосстрах" под рег.номером заявки 29;

- ОАО «Страховая компания «Альянс» под рег.номером заявки 31;

- ОАО «Страховое общество газовой промышленности» под рег.номером заявки 39;

- ОАО «РЕСО-Гарантия» под рег.номером заявки 40.

Приложением №3 к Протоколу вскрытия конвертов №31300106823-1 от 18.02.2013г. являются Условия исполнения контракта. Согласно указанному Приложению цена контракта составила 2 018700 рублей (Два миллиона восемнадцать тысяч семьсот рублей 00 копеек), цена всех участников размещения заказа составила 2 018700, 00руб. (Два миллиона восемнадцать тысяч семьсот рублей 00 копеек).

Вместе с тем, в Конкурсном предложении ОСАО «РЕСО-Гарантия» было указано, что предлагаемая цена контракта без предоставления форм информации по уровню безопасности объектов составит 2 243000,00 руб. (Два миллиона двести сорок три тысячи рублей 00 копеек), с предоставлением страхователем форм информации при высоком уровне безопасности с применением коэффициента 0,9 может составить 2 018700, 00руб. (Два миллиона восемнадцать тысяч семьсот рублей 00 копеек).

Остальными участниками открытого конкурса в конкурсных предложениях была указана одинаковая цена контракта - 2 018700 рублей (Два миллиона восемнадцать тысяч семьсот рублей 00 копеек).

Однако, конкурсной комиссией в приложении №3 к Протоколу вскрытия конвертов №31300106823-1 была указана цена контракта - 2 018700 рублей у всех участников конкурса учетом понижающего коэффициента  0,9.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010г. №225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" страховые тарифы, структура страховых тарифов и порядок их применения при расчете страховой премии устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2011г. №808 утверждены Страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структура и порядок применения страховщиками при расчете страховой премии.

Пунктом 2 Раздела II  указанных Страховых тарифов установлено, что при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона №225-ФЗ  базовые ставки страховых тарифов устанавливаются с учетом технических и конструктивных характеристик опасных объектов.

Частью 8 статьи 7 Федерального закона №225-ФЗ предусмотрено, что коэффициенты страховых тарифов устанавливаются в зависимости от:

1) вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших;

2) отсутствия или наличия страховых случаев, произошедших в период действия предшествующего договора обязательного страхования из-за нарушения страхователем норм и правил эксплуатации опасного объекта, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 7 при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.

В силу части 7 статьи 29 Федерального закона №225-ФЗ до 1 января 2016 года минимальные значения дополнительного понижающего коэффициента, устанавливаемого страховщиком, устанавливаются в следующих размерах: с 1 января 2012 года до 31 декабря 2013 года - 0,9; с 1 января 2014 года до 31 декабря 2015 года - 0,7.

Однако, в конкурсной документации не указаны все технические характеристики опасных объектов, в.т.ч. признаки опасности объектов, год ввода в эксплуатацию, степень износа, квалификация персонала и пр.

Требования об указании в конкурсной документации всех технических характеристик объектов предусмотрены также Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Федерального закона №223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

19 февраля 2013г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с Протоколом №31300106823-2 от 19.02.2013г. рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе к участию в конкурсе были допущены все шесть участников.

Согласно Протоколу №31300106823-3 от 20.02.2013г.  оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе  Комиссия по проведению конкурса оценила и сопоставила заявки на участие в открытом конкурсе в соответствии с критериями и требованиями, указанными в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации  признала победителем и присвоила первый номер заявке ОАО «Страховая компания «Альянс» с ценой договора 2 018700, 00руб. (Два миллиона восемнадцать тысяч семьсот рублей 00 копеек). Заявке ОАО «РЕСО-Гарантия» был присвоен второй номер.

В соответствии с Общим решением комиссии (Приложение №2 к Протоколу оценки и сопоставления №31300106823-3 от 20.02.2013г.) ОАО «Страховая компания «Альянс» и ОАО «РЕСО-Гарантия» в суммарном количестве баллов по двум критериям было присвоено по 94 балла: 80 баллов по критерию 1 (цена контракта)  и 14 баллов по критерию 2 (качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг). Остальным 4 участникам конкурса по 1 критерию было присвоено также по 80 баллов.

 Т.е. в связи с тем,  что согласно условиям конкурсной документации значимость критерия цены контракта составляет 80% оценки участников конкурса, всем 6 участникам конкурса, в т.ч. ОСАО «РЕСО-Гарантия», был присвоены одинаковые баллы – 80 баллов, несмотря на различие в предложениях цены контракта и законности применения понижающего коэффициента 0,9.

Отсутствие  в конкурсной документации всех сведений, характеризующих опасные производственные объекты, необходимых для правильного формирования конкурсного предложения, привело к неправильному расчету участниками открытого конкурса цены контракта с учетом или без учета размера понижающего коэффициента.

            Таким образом, ОАО «Брянскавтодор» при проведении открытого конкурса  на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на  опасных объектах ОАО «Брянскавтодор» нарушены требования Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федерального закона от 27.07.2010г. №225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», Постановления Правительства РФ от 01.10.2011г. №808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии».

На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ, признаны несостоявшимися, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006    № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

      РЕШИЛА:

1. Признать жалобу №8 участника открытого конкурса ОСАО «РЕСО-Гарантия» в лице Брянского филиала на действия конкурсной комиссии ОАО «Брянскавтодор» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах ОАО «Брянскавтодор», в т.ч. в части неправильного указания в Сведениях о заявках на сайте www.zakupki.gov.ru и в Приложении №3  к Протоколу вскрытия конвертов №31300106823-1 от 18.02.2013г. цены контракта, предложенной в заявке на участие в открытом конкурсе ОСАО «РЕСО-Гарантия», оценки заявок по критерию «цена контракта», обоснованной.

2. Признать в действиях ОАО «Брянскавтодор» нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федерального закона от 27.07.2010г. №225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», Постановления Правительства РФ от 01.10.2011г. №808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии».

3. Выдать ОАО «Брянскавтодор» предписание об устранении нарушений Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федерального закона от 27.07.2010г. №225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" Постановления Правительства РФ от 01.10.2011г. №808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии», допущенных при проведении открытого конкурса  на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на  опасных объектах ОАО «Брянскавтодор», путем совершения следующих действий:

- Отмены Протокола вскрытия конвертов №31300106823-1 от 18.02.2013г., Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом  конкурсе №31300106823-2 от 19.02.2013г.; Протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №31300106823-3 от 20.02.2013г.;

- Внесения изменений в конкурсную документацию открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах ОАО «Брянскавтодор» путем указания всех технических характеристик, необходимых для расчета страховой премии, и размещения данных изменений на сайте;

- Продления срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах ОАО «Брянскавтодор» в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Брянскавтодор»;

- уведомления участников открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах ОАО «Брянскавтодор», подавших заявки, об отмене Протоколов вскрытия конвертов №31300106823-1 от 18.02.2013г.,  рассмотрения заявок на участие в открытом  конкурсе №31300106823-2 от 19.02.2013г., оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №31300106823-3 от 20.02.2013г.;  внесении изменений в конкурсную документацию и возможности подачи заявок с учетом внесенных изменений.

Предписание должно быть исполнено в срок до 11 марта 2013г.

Доказательства исполнения настоящего предписания представить в адрес Брянского УФАС России в двухдневный срок с момента исполнения предписания. 

Председатель комиссии:                                                                                    «…»

Члены комиссии:                                                                                             «…»

«…»   

«…»

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня  принятия решения.

Предписание

 об  устранении нарушений Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федерального закона от 27.07.2010г. №225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" Постановления Правительства РФ от 01.10.2011г. №808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии», допущенных при проведении открытого конкурса  на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на  опасных объектах ОАО «Брянскавтодор»

от 28 февраля 2013г.                                                                                                       г. Брянск

         Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ, признаны несостоявшимися (далее – Комиссия)  в составе:

Председатель комиссии: «…»  

Члены комиссии: «…»

«…»

«…»

При участии:

От ОАО «Брянскавтодор»:

«…»

«…»

От ОСАО «РЕСО-Гарантия»:

«…»

«…»

От ОАО «Страховая компания «Альянс» филиал «Альянс-Брянск»:

«…»

            руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г.     № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 28 февраля 2013г. по жалобе № 8 участника открытого конкурса ОСАО «РЕСО-Гарантия» в лице Брянского филиала на действия конкурсной комиссии ОАО «Брянскавтодор» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах ОАО «Брянскавтодор», в т.ч. в части неправильного указания в Сведениях о заявках на сайте www.zakupki.gov.ru и в Приложении №3  к Протоколу вскрытия конвертов №31300106823-1 от 18.02.2013г. цены контракта, предложенной в  заявке на участие в открытом конкурсе ОСАО «РЕСО-Гарантия», оценки заявок по критерию «цена контракта»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 ОАО «Брянскавтодор» в срок до 11 марта 2013г. устранить нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федерального закона от 27.07.2010г. №225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" Постановления Правительства РФ от 01.10.2011г. №808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии», допущенных при проведении открытого конкурса  на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на  опасных объектах ОАО «Брянскавтодор», путем совершения следующих действий:

- Отмены Протокола вскрытия конвертов №31300106823-1 от 18.02.2013г., Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом  конкурсе №31300106823-2 от 19.02.2013г.; Протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №31300106823-3 от 20.02.2013г.;

- Внесения изменений в конкурсную документацию открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах ОАО «Брянскавтодор» путем указания всех технических характеристик, необходимых для расчета страховой премии, и размещения данных изменений на сайте;

- Продления срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах ОАО «Брянскавтодор» в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Брянскавтодор»;

- уведомления участников открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах ОАО «Брянскавтодор», подавших заявки, об отмене Протоколов вскрытия конвертов №31300106823-1 от 18.02.2013г.,  рассмотрения заявок на участие в открытом  конкурсе №31300106823-2 от 19.02.2013г., оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №31300106823-3 от 20.02.2013г.;  внесении изменений в конкурсную документацию и возможности подачи заявок с учетом внесенных изменений.

Доказательства исполнения настоящего предписания представить в адрес Брянского УФАС России в двухдневный срок с момента исполнения предписания. 

Председатель комиссии:                                                                                       «…»

Члены комиссии:                                                                                                     «…»

  «…»

                                                                                                                    «…»

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня  принятия предписания.