База решений
и правовых актов

******************************

 

Решение по жалобе №032/10/18.1-911/2020 ООО «Мирамилк» на действия комиссии заказчика и организатора в одном лице ГБСУСОН «Суземский психоневрологический интернат» при проведении запроса котировок в электронной форме на закупку масла сливочного, маргарина, жира кулинарного (извещение № 32009266377)

«22» июля 2020 года г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:

*********************

В присутствии:

*********************,

рассмотрев жалобу №032/10/18.1-911/2020 ООО «Мирамилк» на действия комиссии заказчика и организатора в одном лице ГБСУСОН «Суземский психоневрологический интернат» при проведении запроса котировок в электронной форме на закупку масла сливочного, маргарина, жира кулинарного (извещение № 32009266377), в части необоснованного отклонения заявки ООО «Мирамилк», в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

установила:

16.07.2020 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба на действия заказчика и организатора в одном лице ГБСУСОН «Суземский психоневрологический интернат» при проведении запроса котировок в электронной форме на закупку масла сливочного, маргарина, жира кулинарного (извещение № 32009266377), в части необоснованного отклонения заявки ООО «Мирамилк».

Как следует из жалобы, заявитель считает, что Заказчик в нарушение требований Федерального закона №223-ФЗ неправомерно отклонил заявку заявителя.

Заявителем была подана заявка на участие в запросе котировок.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок и подведения итогов на участие в запросе котировок № 128577 от 06.07.2020г. Заказчик отклонил заявку ООО «Мирамилк» по следующим основаниям:

Непредставление документов, установленных извещением о проведении запроса котировок: п.19 ч.6 извещения. Форма и содержание котировочной заявки не соответствует Приложению №2.

Заявитель считает, что данная форма заявки является рекомендуемой. При этом, в представленных на участие в закупке обществом документах, имеется вся информация о предлагаемом товаре, информация о поставщике, а также сведения о соответствии всем установленным требованиям к участникам запроса котировок.

ГБСУСОН "Суземский психоневрологический интернат" не согласно с доводами заявителя.

Из представленных пояснений вх. №6440 от 22.07.2020г. следует, ООО «Мирамилк» в составе котировочной заявки приложило решение об одобрении крупной сделки. Если участник закупки представляет решение об одобрении крупной сделки, он должен дополнить его следующей справкой из п.19 ч.6. извещения. В случае, если для участника закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющиеся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения договора не являются крупной сделкой, то участник закупки представляет соответствующее письмо. Данное письмо не представлено.

Отсутствует предложение о функциональных и качественных характеристиках товара: марки, расфасовки, производителя поставляемой продукции.

Форма котировочной заявки не соответствует Приложению№2 в части указания юридического, почтового адресов и места нахождения участника закупки.

По итогам закупки договор не заключен.

Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального Закона от 17.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках заказчик ГБСУСОН "Суземский психоневрологический интернат" относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.

Закупочная деятельность заказчика ГБСУСОН "Суземский психоневрологический интернат" регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг, утвержденным приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 31.01.2020 г. рег. №40 (далее - Положение о закупках).

Порядок проведения запроса котировок в электронной форме установлен главой VII Положения о закупках.

25.06.2020 года заказчиком ГБСУСОН "Суземский психоневрологический интернат" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на закупку масла сливочного, маргарина, жира кулинарного (извещение № 32009266377).

На участие в данном запросе котировок подана заявка ООО «Мирамилк», которая отклонена протоколом рассмотрения заявок и подведения итогов на участие в запросе котировок № 128577 от 06.07.2020г.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок и подведения итогов на участие в запросе котировок № 128577 от 06.07.2020г. Заказчик отклонил заявку ООО «Мирамилк» по следующим основаниям:

Непредставление документов, установленных извещением о проведении запроса котировок: п.19 ч.6 извещения. Форма и содержание котировочной заявки не соответствует Приложению №2.

П.19 ч.6 извещения о закупке установлено требование к участнику закупки о представлении в составе заявки на участие в закупке решения об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения установлено законодательством Российской Федерации. Если для участника закупки поставка товаров, являющихся предметом договора, не является крупной сделкой, то участник закупки представляет соответствующее письмо.

В соответствии с Федеральным законом от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» норма об одобрении крупных сделок не применяется к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества. В заявке ООО «Мирамилк» представлены сведения, позволяющие отнести общество к данной категории. Таким образом, отсутствуют основания для предоставления ООО «Мирамилк» в составе заявки на участие в запросе котировок решения об одобрении крупных сделок ввиду отсутствия необходимости наличия такого решения, установленного законодательством Российской Федерации.

В составе котировочной заявки ООО «Мирамилк» имеются все сведения, предусмотренные Приложением №2 к извещению запроса котировок, в том числе сведения о юридическом, почтовом адресах и месте нахождения участника закупки.

Таким образом, оснований для отклонения заявки ООО «Мирамилк» не имеется.

Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях заказчика нарушения п.2 ч.1 ст.3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ при проведении запроса котировок на закупку масла сливочного, маргарина, жира кулинарного (извещение № 32009266377), в части необоснованного отклонения заявки ООО «Мирамилк».

На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

решила:

1. Жалобу №032/10/18.1-911/2020 ООО «Мирамилк» на действия комиссии заказчика и организатора в одном лице ГБСУСОН «Суземский психоневрологический интернат» при проведении запроса котировок в электронной форме на закупку масла сливочного, маргарина, жира кулинарного (извещение № 32009266377), в части необоснованного отклонения заявки ООО «Мирамилк» признать обоснованной.

2. Признать в действиях ГБСУСОН "Суземский психоневрологический интернат" нарушения п.2 ч.1 ст.3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

3. ГБСУСОН «Суземский психоневрологический интернат» в срок до 05.08.2020г. устранить нарушение п.2 ч.1 ст.3 Федерального Закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» путем совершения следующих действий:

- отмены протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок № 128577 от 06.07.2020г.;

- рассмотрения заявок участников закупки с учетом решения Брянского УФАС России;

- направить информацию об отмене протокола оператору электронной площадки.

4. Оператору электронной площадки ESTP.RU обеспечить техническую возможность исполнения предписания, в том числе: уведомление участников закупки (извещение 32009266377), об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок ГБСУСОН «Суземский психоневрологический интернат» № 128577 от 06.07.2020г.

5. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Брянское УФАС России не позднее 5 дней со дня его исполнения.

Председатель комиссии:

Члены комиссии: