Решение б/н Решение по делу № 032/06/105-364/2022 о нарушении требовани... от 28 апреля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Индивидуальному предпринимателю
«…………»
«…………»
МБУ ДО «Стародубская детская школа искусств им. А. И. Рубца»
«…………»
АО «Сбербанк-АСТ»
«…………»
Решение по делу № 032/06/105-364/2022
о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе
«28» апреля 2022 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:
«…………»
в отсутствие:
надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы представителя заявителя ИП «…………»
надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы представителей заказчика МБУ ДО «Стародубская детская школа искусств им. А. И. Рубца» (направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей вх. 4003 от 26.04.2022 г.),
рассмотрев жалобу участника закупки ИП «…………»
на действия заказчика МБУ ДО «Стародубская детская школа искусств им. А. И. Рубца» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на «Капитальный ремонт здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Стародубская детская школа искусств им. А.И.Рубца» № 0327300118322000001 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установила:
15.04.2022 года в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Стародубская детская школа искусств им. А.И.Рубца» за № 0327300118322000001.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 116 366,00 рублей.
До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе за № № 0327300118322000001 подано две заявки. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.04.2022 №ИЭА1 комиссией заказчика принято решение при знать заявки участников закупки несоответствующими требованиям Закона о контрактной системе.
Контракт по итогам закупки за № 0327300118322000001 на момент рассмотрения жалобы не заключён.
Заявитель ИП «…………» считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика МБУ ДО «Стародубская детская школа искусств им. А. И. Рубца», сформировавшего извещение о проведении электронного аукциона за № 0327300118322000001 с нарушением требований Закона о контрактной системе, а именно, по мнению заявителя:
- заказчиком в извещении о поведении электронного аукциона не установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
Заслушав представителей Заказчика, изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:
1. Заказчиком МБУ ДО «Стародубская детская школа искусств им. А. И. Рубца» при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены п. 12. ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, согласно которым при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования), поскольку заказчиком размещено в единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона, которое не содержит предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.
Так, согласно п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее, Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571).
Предметом осуществляемой закупки является капитальный ремонт здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Стародубская детская школа искусств им. А.И.Рубца».
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 116 366,00 руб.
Согласно позиции 10 раздела II «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям» Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 к участникам закупки, предметом которой являются работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) предъявляются дополнительные требования.
Так, согласно п. а ч. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 позиции 1 - 5 и 16 и 22 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тыс. рублей.
Поскольку предмет закупки и начальная (максимальная) цена контракта соответствуют указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 условиям, то при осуществлении рассматриваемой закупки заказчиками в извещении должны устанавливаться дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, в том числе с учетом позиции 10 раздела II Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 «Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) предъявляются дополнительные требования.».
Однако, при обозрении извещения о закупке установлено, что заказчиками дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации и исчерпывающий перечень документов не установлены.
Выявленные в действиях заказчиков нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,
Решила:
1. Признать жалобу участника закупки ИП «…………» на действия заказчика МБУ ДО «Стародубская детская школа искусств им. А. И. Рубца» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на «Капитальный ремонт здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Стародубская детская школа искусств им. А.И.Рубца» № 0327300118322000001 обоснованной.
2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика МБУ ДО «Стародубская детская школа искусств им. А. И. Рубца» нарушение требований п.12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, п. «а» ч. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. № 2571.
3. Поскольку предписание об устранении выявленных нарушений выдано заказчику МБУ ДО «Стародубская детская школа искусств им. А. И. Рубца», оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» в рамках рассмотрения жалобы ИП «…………»., принято решение предписание об устранении выявленных нарушений в рамках рассмотрения данной жалобы не выдавать.
4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя комиссии «…………»
Члены комиссии «…………»