База решений
и правовых актов

 

 

 

РОО «Общественный контроль

«……»

 

ГБУЗ «Сельцовская ЦРБ»

 

«…….»

 

Управление государственных закупок Брянской области

«…….»

 

АО «ЕЭТП»

«…….»

 

 

 

Решение  по итогам проведения внеплановой проверки № 032/06/99- 698/2021

соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе

 

 «08»  августа 2022                                                                                                    г. Брянск

 

           На основании  ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),  под. а п.19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обращения РОО «Общественный контроль» от 07.06.2022 исх. № 068181,  в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 02.08.2022 года  №338   Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции:  «……»

в отсутствие   представителей заявителя, уполномоченного органа, заказчика, надлежащим образом уведомленных,  осуществив внеплановую проверку соблюдения  заказчиком ГБУЗ «Сельцовская городская больница» по соблюдению требований  Закона о контрактной системе при осуществлении закупки медицинского оборудования (Светильник хирургический бестеневой) для нужд ГБУЗ "Сельцовская городская больница" за №0127200000221002127, установила:

27.04.2021 в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещение и документация о закупке на закупку медицинского оборудования (Светильник хирургический бестеневой) для нужд ГБУЗ "Сельцовская городская больница" за №0127200000221002127.

          Начальная цена контракта  2 504 000,00  рублей. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.05.2021 №0127200000221002127-3 победителем закупки признан  индивидуальный предприниматель Бернов А.С., предложивший цену контракта 1 827 700 руб.

31.05.2021 по итогам закупки заключен контракт.

19.07.2022 в адрес Брянского УФАС России поступило обращение РОО «Общественный контроль»  от 07.06.2022 исх. № 068181, содержащее указание на признаки нарушения положений Закона о контрактной системе по факту несвоевременного размещения в ЕИС в сфере закупок информации о  заключении контракта № 0127200000221002127 от 31.05.2021 года.

До осуществления внеплановой проверки в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения ГБУЗ «Сельцовская городская больница» (вх. 71-ЭП/22 от 04.08.2022 года).

  По итогам внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к  следующим выводам:

1. Заказчиком ГБУЗ «Сельцовская городская больница» при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч.3 ст. 103 Закона о контрактной системы (в редакции, действующей на момент осуществления закупки), в соответствии с которыми  в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, поскольку несвоевременно направлена в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о заключении контракта № 0127200000221002127 от 31.05.2021 года на закупку медицинского оборудования (Светильник хирургический бестеневой) для нужд ГБУЗ "Сельцовская городская больница".

Согласно части 6 статьи 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (вместе с "Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками", "Правилами ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну") утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее – Правила от 28.11.2013 N 1084), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Согласно пункту 12 Правил от 28.11.2013 N 1084 в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня: заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж(1)", "и", "и(2)", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил от 28.11.2013 N 1084.

Исходя, из информации, размещенной в ЕИС 31.05.2021 года между  заказчиком ГБУЗ «Сельцовская городская больница» и ИП Бернов А.С. по итогам электронного аукциона заключен контракт № 0127200000221002127 на закупку медицинского оборудования (Светильник хирургический бестеневой) для нужд ГБУЗ "Сельцовская городская больница", следовательно, срок направления информации о заключении вышеуказанного контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (УФК по Брянской области) наступал не позднее 07.06.2021 года, однако информация о заключении контракта № 0127200000221002127 на закупку медицинского оборудования (Светильник хирургический бестеневой) для нужд ГБУЗ "Сельцовская городская больница" размещена в ЕИС  только 04.08.2021 года в 13:32.

Вышеуказанные признаки нарушений Закона о контрактной системе свидетельствует об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрены ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Заказчиком ГБУЗ «Сельцовская городская больница» нарушены положения  п.10 ч.2 ст. 103 Закона о контрактной системе, согласно которым  информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) направляется в реестр контрактов и положения части 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, согласно которым информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в  Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, который ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов)  в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, поскольку заказчиком несвоевременно направлена в реестр контрактов информация об оплате по  контракту за № 0127200000221002127 на закупку медицинского оборудования (Светильник хирургический бестеневой) для нужд ГБУЗ "Сельцовская городская больница" от 31.05.2022.

Согласно п.2.7 контракта: «Расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся не позднее в срок не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта приема-передачи Товара».

Согласно информации заказчика вх. 71-ЭП/22 от 04.08.2022 года, информации из ЕИС в сфере закупок,  заказчиком осуществлена оплата за поставленные товары по счет – фактуре № 249 от 14.07.2021 года (дата приемки товара- 16.07.2021)   платежным поручением №1603010  от 23.08.2021.

    Следовательно, срок направления вышеназванных сведений об оплате поставленного товара по контракту  за № 0127200000221002127 на закупку медицинского оборудования (Светильник хирургический бестеневой) для нужд ГБУЗ "Сельцовская городская больница" от 31.05.2022 в реестр контрактов с учетом пяти рабочих дней с даты оплаты  в соответствии с платежным поручением №1603010  от 23.08.2021 наступает не позднее 30.08.2021 г., однако, такая информация  была направлена заказчиком в реестр контрактов только 28.12.2021 13:21 (МСК).

        На основании вышеизложенного информация об оплате по контракту  за № 0127200000221002127 на закупку медицинского оборудования (Светильник хирургический бестеневой) для нужд ГБУЗ "Сельцовская городская больница" от 31.05.2022 в реестр контрактов согласно вышеперечисленных платежных поручений направлена заказчиком несвоевременно.

Вышеуказанные признаки нарушений Закона о контрактной системе свидетельствует об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрены ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

          3. Заказчиком ГБУЗ «Сельцовская городская больница» нарушены положения  п.13 ч.2 ст. 103 Закона о контрактной системе, согласно которым  документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного оказанной услуги направляется в реестр контрактов и положения части 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, согласно которым информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, который ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов)  в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, поскольку заказчиком несвоевременно направлена в реестр контрактов информация о приемке товара по контракту  за № 0127200000221002127 на закупку медицинского оборудования (Светильник хирургический бестеневой) для нужд ГБУЗ "Сельцовская городская больница" от 31.05.2022.

 Согласно информации заказчика вх. 71-ЭП/22 от 04.08.2022 года, информации из ЕИС в сфере закупок,  заказчиком 16.07.2021 осуществлена приемка товара по счет – фактуре № 249 от 14.07.2021 года.

       Следовательно, срок направления вышеназванных сведений о приемке товара по контракту  за № 0127200000221002127 на закупку медицинского оборудования (Светильник хирургический бестеневой) для нужд ГБУЗ "Сельцовская городская больница" от 31.05.2022 в реестр контрактов с учетом пяти рабочих дней с даты приемки по счет – фактуре № 249 от 14.07.2021 года  с учетом даты приемки товара- 16.07.2021   наступает не позднее 23.07.2021г., однако, такая информация  была направлена заказчиком в реестр контрактов только 21.09.2021 12:01 (МСК).

Вышеуказанные признаки нарушений Закона о контрактной системе свидетельствует об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрены ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Заказчиком ГБУЗ «Сельцовская городская больница» нарушены положения п. 2 ч.1 ст. 94  Закона о контрактной системе, согласно которым  исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, поскольку заказчиком несвоевременно оплачены исполнителю денежные средства за поставленные товары  по контракту за № 0127200000221002127 на закупку медицинского оборудования (Светильник хирургический бестеневой) для нужд ГБУЗ "Сельцовская городская больница" от 31.05.2022.

Согласно п.2.7 контракта: «Расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся не позднее в срок не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта приема-передачи Товара».

Согласно информации заказчика вх. 71-ЭП/22 от 04.08.2022 года, информации из ЕИС в сфере закупок,  заказчиком 16.07.2021 осуществлена приемка товара по счет – фактуре № 249 от 14.07.2021 года, следовательно, заказчику надлежало осуществить действия по оплате поставленных товаров не позднее 06 августа  2021 года. 

Вместе с тем, согласно информации заказчика ГБУЗ «Сельцовская городская больница» вх. 71-ЭП/22 от 04.08.2022 года, информации из ЕИС в сфере закупок,  заказчиком по счет – фактуре № 249 от 14.07.2021 года осуществлена только 23.08.2021, что подтверждается платежным поручением №1603010  от 23.08.2021.

Вышеуказанные признаки нарушений Закона о контрактной системе свидетельствует об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрены ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Брянского УФАС России,

решила:

 

1. По итогам проведения внеплановой проверки признать доводы, изложенные в обращении РОО «Общественный контроль»  от 07.06.2022 исх. № 068181 подтвердившимися.
2. По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях  заказчика ГБУЗ «Сельцовская городская больница» нарушения положений п.п.10, 13 ч.2 ст. 103, ч. 3 ст. 103, п. 2 ч.1 ст. 94  Закона о контрактной системе. Поскольку заказчиком информация об исполнении контракта направлена в реестр контрактов предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.
3.  Передать материалы внеплановой проверки по пункту 2 Решения по итогам проведения внеплановой проверки № 032/06/99- 698/2021 от 08.08.2022 соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4. Материалы внеплановой проверки по п. 1,3,4 Решения по итогам проведения внеплановой проверки № 032/06/99- 698/2021 от 08.08.2022 не передавать соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Руководитель инспекции                                                                             «…….»

 

 

Члены    инспекции                                                                                             «……»