Решение б/н Решение по итогам проведения внеплановой проверки № 032/06/... от 17 декабря 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ГКУ Брянской области
«Брянский пожарно-спасательный
центр»
«………….»
АО «ЕЭТП»
«…….»
Решение по итогам проведения внеплановой проверки № 032/06/83.2-1445/2020
соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
«17» декабря 2020 года г. Брянск
На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с под. а) п.19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обнаружения контрольным органом признаков нарушения законодательства о контрактной системе на основании информации от ГКУ Брянской области «Брянский пожарно-спасательный центр» (вх. 10494 от 03.12.2020 года), Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 09 декабря 2020 года № 380 Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:
Руководителя инспекции: «…….»
Членов инспекции: «……..»
в присутствии представителя заказчика «…………»., действующей на основании доверенности б/н от 11.11.2020 года,
осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком ГКУ Брянской области «Брянский пожарно-спасательный центр» требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки за № 0127200000220002981 на закупку генератора дизельного в кожухе на шасси, установила:
29.05.2020 года в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещение и документация за № 0127200000220002981 на закупку генератора дизельного в кожухе на шасси. Начальная цена контракта 1 822 573,34 рублей.
Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 18.06.2020 №0127200000220002981-3 победителем аукциона признано ООО "СИМТЭК".
29.06.2020 года между заказчиком ГКУ Брянской области «Брянский пожарно-спасательный центр» и ООО «СИМТЭК» заключен контракт по итогам рассматриваемой закупки.
По итогам внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:
Заказчиком ГКУ Брянской области «Брянский пожарно-спасательный центр» нарушены требования части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, согласно которым контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт и положения ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, согласно которым в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры, поскольку заказчиком по итогам закупки за №0127200000220002981 заключен государственный контракт за №0127200000220002981_181929 на поставку генератора дизельного в кожухе на шасси от 29.06.2020 года не на условиях, указанных в документации об электронном аукционе и не на условиях, предложенных победителем электронного аукциона в заявке на участие в аукционе.
Данный вывод подтверждается следующим:
1) В силу части 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» установлен запрет допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее Постановление 616).
В указанный перечень входят следующий код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности: 27.11.3 Установки генераторные электрические и вращающиеся преобразователи, что соответствует коду, указанному в извещении и документации рассматриваемого аукциона.
Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719. Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.
Требование о включении информации о реестровой записях о товаре в контракт установлено заказчиком в п. 22 информационной карты документации о закупке за № 0127200000220002981.
При обозрении второй части заявки победителя аукциона за № 0127200000220002981 ООО "СИМТЭК" (идентификационный номер заявки №11) установлено, что в составе заявки ООО «СИМТЭК» входит, в том числе, выписка из реестра российской промышленной продукции:
Реестровая запись № 616\2\2020
Дата внесения в реестр: 07.05.2020
Наименование юридического лица (фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя): Общество с ограниченной ответственностью «ГАЗТЕХНИКА» (ООО «ГАЗТЕХНИКА») ИНН 2336022612 ОГРН (ОГРНИП) 1112336000149.
Учитывая, что, заявка победителя аукциона за № 0127200000220002981 ООО "СИМТЭК" (идентификационный номер заявки №11) содержала выписку из реестра российской промышленной продукции с указанием реестрового номера, что соответствует п.22 Информационной карты документации о закупке, то информация о реестровой записи о поставляемом товаре (генератор дизельный в кожухе на шасси) должна быть включена заказчиком в контракт в соответствии с требованиями документации об электронном аукционе за № 0127200000220002981.
Вместе с тем, при обозрении государственного контракта за №0127200000220002981_181929 на поставку генератора дизельного в кожухе на шасси от 29.06.2020 года, установлено, что информация о реестровой записи поставляемого товара (генератор дизельный в кожухе на шасси) не включена заказчиком ГКУ Брянской области «Брянский пожарно-спасательный центр» в заключенный контракт.
2) Согласно требованиям п. 22 информационной карты документации о закупке за №0127200000220002981 первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: «согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); -наименование страны происхождения товара; -конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе. Конкретные показатели используемого товара указываются в соответствии с приложением №2 к документации».
Победителем аукциона ООО "СИМТЭК" (Идентификационный номер заявки №11) в составе первой части заявки предложен к поставке товар (генератор дизельный в кожухе на шасси) со следующими конкретными техническими характеристиками и показателями:
|
№ |
Наименование |
Характеристики |
Ед. изм. |
Кол-во |
|
|
Наименование показателя |
Значение показателя |
||||
|
1 |
Генератор дизельный в кожухе на шасси
|
Габариты (без шасси): |
|
шт. |
2 |
|
длина, мм |
2960 |
||||
|
ширина, мм |
1100 |
||||
|
высота, мм |
1800 |
||||
|
Вес (без шасси), кг |
1650 |
||||
|
Мощность, кВА |
125 |
||||
|
Мощность, кВт |
100 |
||||
|
Шумозащитный кожух на двухосном колесном шасси с торсионной подвеской |
наличие |
||||
|
Высота платформы прицепа, мм |
650 |
||||
|
Максимальная скорость передвижения |
25 км/час |
||||
|
Характеристики напряжения, частота тока |
трехфазное 400/230 В, 50 Гц |
||||
|
Количество и расположение цилиндров |
6, рядное |
||||
|
Топливный бак емк., л |
260 |
||||
|
Расход топлива при 75% нагрузке, л/час |
20 |
||||
Кроме того, победителем аукциона ООО "СИМТЭК" в первой части заявки на участие в электронном аукционе указана страна происхождения товара - Российская Федерация.
Таким образом, заявка победителя закупки ООО "СИМТЭК" (Идентификационный номер заявки 11) содержала конкретные показатели генератора дизельного в кожухе на шасси как и установлено инструкцией по заполнению заявок на участие в электронном аукционе документации о закупке (Приложение №1 к документации об аукционе в электронной форме).
При этом заявка победителя закупки ООО "СИМТЭК" (Идентификационный номер заявки 11) не содержит указание на конкретное наименование поставляемого товара (генератор дизельный в кожухе на шасси).
Кроме того, в соответствии с данным требованием п. 22 информационной карты документации об электронном аукционе победителем аукциона ООО "СИМТЭК" (идентификационный номер заявки №11) в состав второй части заявки включена выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровая запись № 616\2\2020, дата внесения в реестр: 07.05.2020, наименование юридического лица (фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя): Общество с ограниченной ответственностью «ГАЗТЕХНИКА» (ООО «ГАЗТЕХНИКА») ИНН 2336022612 ОГРН (ОГРНИП) 1112336000149).
Включенная в содержание второй части заявки ООО "СИМТЭК" выписка из реестра российской промышленной продукции содержит, в том числе, указание на наименование производимой ООО «ГАЗТЕХНИКА» промышленной продукции: «Установки генераторные с двигателями внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия капотного исполнения: ЭД-060-Т400-50-2РП, ЭД-080-Т400-50-2РП, ЭД-100-Т400-50-2РП, ЭД-120-Т400-50-2РП, ЭД-160-Т400-50-2РП, ЭД-200-Т400-50-2РП, ЭД-240-Т400-50-2РП,ЭД-315-Т400-50-2РП».
Таким образом, из совокупности информации, указанной в первой и второй части заявки победителем аукциона ООО "СИМТЭК" (Идентификационный номер заявки №11) можно сделать вывод, что победителем аукциона ООО "СИМТЭК" предлагается к поставке генератор дизельный в кожухе на шасси производителя ООО «ГАЗТЕХНИКА» одного из видов исполнения, указанного в выписке из реестра российской промышленной продукции с конкретными показателями, указанными в первой части заявки.
Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
В нарушение ч.1 ст. 34, пункта 1 части 13 статьи 34, ч.2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе заказчиком ГКУ Брянской области «Брянский пожарно-спасательный центр» государственный контракт заключен не в соответствии с условиями, предложенными победителем закупки ООО "СИМТЭК" в первой и во второй части заявки, что подтверждается информацией, размещенной в единой информационной системе о контракте и представленной заверенной копией за №0127200000220002981_181929 на поставку генератора дизельного в кожухе на шасси от 29.06.2020 года и требованиям документации о закупке.
Так, приложение №1 к государственному контракту за №0127200000220002981_181929 на поставку генератора дизельного в кожухе на шасси от 29.06.2020 года содержит следующую информацию:
- наименование поставляемого оборудования: генератор дизельный в кожухе на шасси АД100-Т400-1РП;
- единицу измерения, количество поставляемого оборудования, цену за единицу, общую сумму.
Таким образом, в заключенный государственный контракт №0127200000220002981_181929 на поставку генератора дизельного в кожухе на шасси от 29.06.2020 года заказчиком не включена информация о конкретных технических характеристиках и показателях поставляемого оборудования, о стране происхождения товара, указанных в первой части заявки победителя электронного аукциона ООО «СИМТЭК» и номере реестровой записи о товаре, согласно выписке из реестра российской промышленной продукции, приложенной во второй части заявки на участие в электронном аукционе.
Кроме того, наименование поставляемого оборудования: генератор дизельный в кожухе, указанное в государственном контракте №0127200000220002981_181929 на поставку генератора дизельного в кожухе на шасси от 29.06.2020 года не соответствует ни одному виду исполнения Установки генераторной с двигателями внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия капотного исполнения, указанных в Выписке из реестра российской промышленной продукции, входящей в содержание второй части заявки на участие в электронном аукционе.
Более того, в рамках осуществления внеплановой проверки в действиях заказчика ГКУ Брянской области «Брянский пожарно-спасательный центр» усматриваются признаки нарушения требований законодательства РФ о контрактной системе при приемке оборудования по государственному контракту №0127200000220002981_181929 на поставку генератора дизельного в кожухе на шасси от 29.06.2020 года, поскольку, заказчиком принято к поставке оборудование, не соответствующее оборудованию, указанному в заявке победителя электронного аукциона за №0127200000220002981.
Учитывая, что согласно части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, то, принято решение направить итоги внеплановой проверки в адрес КРУ Администрации Губернатора и правительства Брянской области, которое в соответствии с указом Губернатора Брянской области от 01.04.2013 N 309 "Об утверждении Положения о контрольно-ревизионном управлении администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области и Положения об осуществлении контрольно-ревизионным управлением администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области функций по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств областного бюджета, а также материальных ценностей, находящихся в областной собственности» является органом государственного финансового контроля Брянской области.
Вышеуказанные признаки нарушений Закона о контрактной системе свидетельствует административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Брянского УФАС России, решила:
1. Признать в действиях заказчика ГКУ Брянской области «Брянский пожарно-спасательный центр» нарушение требований ч. 1 ст. 34, ч.2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, п. 10 Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616.
2. Поскольку контракт по итогам осуществляемой закупки заключен и исполнен, то предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.
3. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4. Передать материалы внеплановой передать в адрес КРУ Администрации Губернатора и Правительства Брянской области для осуществления проверки в части исполнения государственного контракта №0127200000220002981_181929 на поставку генератора дизельного в кожухе на шасси от 29.06.2020 года.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Руководитель инспекции «……….»
Члены инспекции «………..»