Решение б/н Решение по жалобе №032/10/18.1-1217/2020 Ассоциации Фребель-... от 19 октября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFИсх. № 9028 от 20.10.2020
Решение по жалобе №032/10/18.1-1217/2020 Ассоциации Фребель-педагогов на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» при проведении аукциона в электронной форме на поставку интерактивных комплексов с вычислительным блоком и мобильным креплением (извещение № 32009516919)
«19» октября 2020 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии: «…»
Члены комиссии:
«…»
«…»
«…»
«…»
В присутствии:
представителя заказчика ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации»:
«…»
«…»
представителя заявителя :
«…»
рассмотрев жалобу Ассоциации Фребель-педагогов на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» при проведении аукциона в электронной форме на поставку интерактивных комплексов с вычислительным блоком и мобильным креплением (извещение № 32009516919) в части включения в состав технического описания товара требования, ограничивающего конкуренцию, что не обеспечивает гласности и прозрачности закупки, указывает на то, что описанные характеристики соответствуют только одному производителю, техническое задание содержит описание функциональных особенностей и программного обеспечения планшета, которые не являются предметом закупки.
установила:
08.10.2020 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба Ассоциации Фребель-педагогов на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» при проведении аукциона в электронной форме на поставку интерактивных комплексов с вычислительным блоком и мобильным креплением (извещение № 32009516919).
Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru.
Как следует из жалобы, заявитель считает, что в состав технического описания товара включены требования, ограничивающие конкуренцию, что не обеспечивает гласности и прозрачности закупки, описанные характеристики соответствуют только одному производителю, а именно:
- должно быть не менее 6 штук встроенных в корпус микрофонов с функцией шумоподавления. Для минимизации возможностей случайных нажатий и прерывания учебного процесса на лицевой панели комплекса не допускается наличие функциональных кнопок, кроме кнопки включения питания.
- должна присутствовать встроенная в корпус устройства отображения графической информации видеокамера с разрешением не менее чем 1920x1080 пикселей.
Также техническое задание содержит описание функциональных особенностей и программного обеспечения планшета, которые не входят в предмет поставки и не являются предметом закупки.
Заявитель в жалобе указывает, что распоряжением Министерства Просвещения Российской Федерации от 17 декабря 2019 г. N Р-135 «Об утверждении методических рекомендаций по приобретению средств обучения и воспитания для обновления материально-технической базы общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций в целях внедрения целевой модели цифровой образовательной среды в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование"» (Далее- Методические рекомендации) к интерактивным комплексам предъявляется определенный перечень требований, а включенные Заказчиком в состав технического описания товара требования ограничивают конкуренцию.
ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» не согласно с доводами заявителя.
Из представленных пояснений вх. № 8860 от 14.10.2020г. следует, что заказчиком соблюдены все требования законодательства, в техническом задании указаны сугубо базовые характеристики для такого вида товаров. При анализе рынка был использован метод запросов коммерческих предложений, на который было получено более 3 предложений с различными моделями оборудования.
В открытых источниках содержится информация как минимум о 5 моделях, соответствующих техническому заданию, на аукцион подано 8 заявок с различными моделями оборудования.
По итогам закупки договор не заключен.
Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального Закона от 17.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее –Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках заказчик ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.
Закупочная деятельность заказчика ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» регламентируется типовым Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации», утвержденным решением Наблюдательного совета Государственного автономного учреждения «Брянский региональный центр обработки информации» протокол заседания от 2 декабря 2019 г. №7.
Порядок проведения аукциона в электронной форме установлен главой V Положения.
23.09.2020 заказчиком ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещена документация о закупке на поставку интерактивных комплексов с вычислительным блоком и мобильным креплением (извещение № 32009516919).
В разделе 3 Части II документации закупки «Техническое задание» Заказчиком установлены характеристики поставляемого товара, в том числе характеристики: о наличии 6 штук встроенных в корпус микрофонов с функцией шумоподавления, наличие встроенной в корпус устройства отображения графической информации видеокамеры с разрешением не менее чем 1920x1080 пикселей, а также установлены требования возможности совместного использования с интерактивными комплексом мобильных планшетов учеников сторонних производителей.
По мнению заявителя, данным характеристикам соответствует продукция одного производителя.
При этом, Заказчиком в рамках рассмотрения жалобы представлены копии ответов двух производителей товара на запросы, согласно которым требованиям технического задания документации закупки соответствуют технические характеристики моделей двух производителей: IWB7516, ADLEB-75.
Таким образом, техническим характеристикам, установленным Заказчиком, соответствуют как минимум две модели интерактивных комплексов.
Довод заявителя о содержании в техническом задании описания функциональных особенностей и программного обеспечения планшета, которые не входят в предмет поставки и не являются предметом закупки, является необоснованным.
В рамках рассмотрения жалобы Заказчик пояснил, что в техническом задании установлены технические характеристики не к планшетам, а характеристики, устанавливающие возможность совместного использования с интерактивным комплексом мобильных планшетов учеников сторонних производителей, которые не входят в предмет поставки.
Методические рекомендации Министерства Просвещения Российской Федерации от 17 декабря 2019 г. N Р-135, предполагают наличие поддержки встроенных средств дистанционного управления рабочими параметрами устройства через внешние системы.
В связи с этим, необходимо, чтобы имелась возможность совместного использования с интерактивными комплексом мобильных планшетов учеников сторонних производителей.
Проанализировав документы, Комиссия пришла к выводу, что указанное Заказчиком требование о характеристиках установлено с целью обеспечения возможности совместного использования с интерактивным комплексом мобильных планшетов учеников сторонних производителей, и соответственно данное требование является взаимосвязанным с предметом поставки.
Таким образом, Комиссией Брянского УФАС России в действиях заказчика ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» не установлены нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении аукциона в электронной форме на поставку интерактивных комплексов с вычислительным блоком и мобильным креплением (извещение № 32009516919).
На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
Жалобу №032/10/18.1-1217/2020 Ассоциации Фребель-педагогов на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» (ИНН 3234052560; ОГРН 1033265030040) при проведении аукциона в электронной форме на поставку интерактивных комплексов с вычислительным блоком и мобильным креплением (извещение № 32009516919) признать необоснованной.
Заместитель председателя
комиссии: «…»
Члены комиссии: «…»
«…»
«…»
«…»
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев
со дня его принятия.