Решение б/н Решение по жалобе 032/10/18.1-515/2023 <…> на действия орган... от 28 июня 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF<…>
Решение по жалобе 032/10/18.1-515/2023 <…> на действия организатора и заказчика в одном лице ГАУЗ «Брянская городская больница №1» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку расходных материалов для нужд ГАУЗ "Брянская городская больница №1" (извещение № 32312454695)
«26» июня 2023 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
<…>.
В присутствии:
<…>,
установила:
19.06.2023 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба № 032/10/18.1-515/2023 <…> на действия организатора и заказчика в одном лице ГАУЗ «Брянская городская больница №1» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку расходных материалов для нужд ГАУЗ "Брянская городская больница №1" (извещение № 32312454695).
Как следует из жалобы, Заявитель считает, что описание объекта закупки противоречит действующему законодательству о закупках, в частности, Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ФЗ № 223), а именно – п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 223, и ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135).
Позиция №27 технического задания, сформирована под единственного производителя, стент-графт эндоваскулярный для коронарной артерии PK Papyrus, компании «Biotronik. Анализ рынка не выявил другой аналогичный товар второго производителя, который соответствовал бы совокупности описанных характеристик.
|
27 |
Стент-графт эндоваскулярный для коронарной артерии |
|
шт |
5 |
|
|
|
Стерильное нерассасывающееся трубчатое изделие, предназначенное для имплантации в коронарные артерии и для размещения на аортокоронарных сосудистых шунтах для увеличения диаметра просвета и блокирования эмболизирующих частиц. Это сетчатая структура, изготавливаемая из металла (например, нержавеющей стали), которая покрыта внешней трубчатой оболочкой (например, из конского перикарда). Изделие вводится и продвигается к месту имплантации с помощью баллонного катетера, который обеспечивает расширение устройства при накачивании баллона. Могут прилагаться одноразовые изделия, используемые для имплантации. |
- |
Соответствие |
|
|
|
Длина катетера |
см |
Не более 140 |
|
|
|
Совместим с проводником |
дюйм |
Не более 0.014 |
|
|
|
Диаметр стента (не менее шести вариантов) |
мм |
Не менее 2,5 и не более 5,0 |
|
|
|
Длина стента (не менее трех вариантов) |
мм |
Не менее 15 и не более 26 |
Позиция №32 сформирована под единственного производителя кава-фильтра компании Aln. Анализ рынка не выявил второго производителя с аналогичным товаром, который соответствует совокупности характеристик технического задания. При рассмотрении жалобы №032/10/18.1-396/2023, заказчиком, в качестве производителя аналогичного товара, был представлен Кава-фильтр IGTCFS-65-2-FEM-TULIP производитель «Кук Медикал Юрой Лтд.», страна производства Ирландия, с Регистрационным удостоверением № РЗН 2014/2025 от 22.10.2014 года. Однако на сайте Территориального органа Росздравнадзора по Брянской области размещено Регистрационное удостоверение с внесенными изменениями от 14.07.2020 года, в котором вышеуказанный Кава-фильтр отсутствует.
|
32 |
Кава-фильтр |
|
шт |
2 |
|
|
|
Система для профилактики тромбоэмболии легочной артерии через бедренный доступ |
- |
Соответствие |
|
|
|
Состоит из удаляемого кава-фильтра и системы доставки |
- |
Соответствие |
|
|
|
Специальный крючок для установки и удаления |
- |
Соответствие |
|
|
|
Максимальный диаметр полой вены |
мм |
Не более 32 |
|
|
|
Высота фильтра |
мм |
Не более 59 |
|
|
|
Диаметр интродьюсера |
F |
7 |
|
|
|
Длина интродьюсера |
мм |
Не более 1200 |
|
|
|
MRI совместимый |
- |
Соответствие |
Заявитель считает, что вышеуказанные позиции ограничивают количество участников, вследствие разработки описания технического задания, которому соответствует товар одного производителя. Следовательно, в документации о проведении электронного аукциона указаны требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, которые влекут за собой ограничение количества участников, исключают возможность поставить эквивалентный товар и создают преимущественные условия участия в электронном аукционе хозяйствующим субъектам, реализующим продукцию определенного производителя, что нарушает право заявителя на участие в такой закупке. Заказчик в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ и пп.2 п.8.2 Раздела 8 Положения о закупках, допустил включение в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном (единственном) производителе, а точнее о конкретном товаре.
ГАУЗ «Брянская городская больница №1» не согласно с доводами заявителя, из пояснений, вх. № 4232-ЭП/23 от 23.06.2023, следует:
Заявитель в жалобе указал недостоверную информацию. Информация по позиции 27 в жалобе заявителя не соответствует техническому заданию заказчика при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку расходных материалов для нужд ГАУЗ "Брянская городская больница №1" (извещение № 32312454695).
|
27 |
Стент-графт эндоваскулярный для коронарной артерии |
|
шт |
5 |
|
|
|
Длина катетера |
см |
Не более 140 |
|
|
|
Совместим с проводником |
дюйм |
Не более 0.014 |
|
|
|
Диаметр стента |
мм |
Не менее 2,5 и не более 5,0 |
|
|
|
Длина стента (не менее трех вариантов) |
мм |
Не менее 15 и не более 27 |
Требования заказчика:
Технические характеристики стент-графта позиции № 27 соответствуют двум производителям:
1 .Стент-графт Papyrus Biotronik (Германия) РУ РЗН 2019/8495 от 13.06.2019. 2.Стент-графт AneuGraftAmnisTherapeutics (Израиль) РУ № ФСЗ 2010/06363 от 19.09.2016.
Технические характеристики позиции № 32 соответствуют двум производителям:
- Кава-фильтр «ALN» AJIH Имплант Шируржико» Франция РУ ФСЗ 2010/06604 от 13.04.2020.
- Кава - фильтр производства Cook Medical Celect™ Platinum Vena Cava Filler с каталожным № IGTCFS-65-2-FEM-CELECT-PT РУ РЗН 2014/2025 от 14.07.2020.
По итогам закупки договор не заключен.
Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:
В соответствии с частью 2 статьи 1 ФЗ № 223 заказчик ГАУЗ «Брянская городская больница №1» относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.
Закупочная деятельность заказчика ГАУЗ «Брянская городская больница №1» регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ «Брянская городская больница №1», утвержденным наблюдательным советом ГАУЗ «Брянская городская больница №1» Протокол №32 от 20.03.2023 (далее – Положение).
Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме установлен Разделом V Положения.
02.06.2023 года заказчиком ГАУЗ «Брянская городская больница №1» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещена документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку расходных материалов для нужд ГАУЗ "Брянская городская больница №1" (извещение № 32312454695).
В Приложении № 2 документации о закупке заказчиком разработано техническое задание к поставляемому товару.
На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 ФЗ № 223 при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.
При рассмотрении жалобы заказчик представил подтверждение, что технические характеристики позиции № 27 соответствуют двум производителям: стент-графт Papyrus Biotronik (Германия) РУ РЗН 2019/8495 от 13.06.2019 и стент-графт AneuGraftAmnisTherapeutics (Израиль) РУ № ФСЗ 2010/06363 от 19.09.2016, технические характеристики позиции № 32 соответствуют двум производителям: кава-фильтр «ALN» AJIH Имплант Шируржико» Франция РУ ФСЗ 2010/06604 от 13.04.2020 и кава - фильтр производства Cook Medical Celect™ Platinum Vena Cava Filler с каталожным № IGTCFS-65-2-FEM-CELECT-PT РУ РЗН 2014/2025 от 14.07.2020. Иного при рассмотрении жалобы заявителем не представлено.
Следовательно, действия заказчика при проведении закупки не приводят к ограничению конкуренции.
Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений от 18.07.2011 N 223-ФЗ Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в действиях организатора и заказчика в одном лице ГАУЗ «Брянская городская больница №1» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку расходных материалов для нужд ГАУЗ "Брянская городская больница №1" (извещение № 32312454695).
На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
Жалобу № 032/10/18.1-515/2023 <…> на действия организатора и заказчика в одном лице ГАУЗ «Брянская городская больница №1» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку расходных материалов для нужд ГАУЗ "Брянская городская больница №1" (извещение № 32312454695), признать необоснованной.
Заместитель председателя комиссии: <…>
Члены комиссии: <…>
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.