Решение б/н Решение по делу № 032/06/64-652/2021 о нарушении требований ... от 25 июня 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ООО «ПЛАТФОРМА»
«………»
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям
«……….»
АО «Сбербанк-АСТ»
«……….»
Решение по делу № 032/06/64-652/2021
о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе
«25» июня 2021 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе: «……..»
Членов Комиссии: «……..»
в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы представителя ООО «Платформа»,
в присутствии:
«……..» – представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям, действующей на основании доверенность б/н от 23.06.2021 г.,
«…………» - представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям, действующей на основании доверенность б/н от 23.06.2021 г.,
рассмотрение жалобы осуществлялось в режиме видеоконференцсвязи,
рассмотрев жалобу заявителя ООО «ПЛАТФОРМА» на действия заказчика Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на текущий ремонт козырька над крыльцом здания Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям по адресу г. Смоленск, ул. Кловская, д.11 за № 0127100000721000056 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установила:
11.06.2021 года в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на текущий ремонт козырька над крыльцом здания Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям по адресу г. Смоленск, ул. Кловская, д.11 за № 0127100000721000056, а также документация об электронном аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 247 918,00 рублей.
Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за № 0127100000721000056 на момент рассмотрения жалобы не заключен.
Заявитель ООО «ПЛАТФОРМА» считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям, а именно, по мнению заявителя:
- невозможно определить срок действия банковской гарантии, предоставляемой участником закупки в качестве обеспечения исполнения контракта, поскольку в проекте контракта не содержится срока окончания действия такого контракта;
- заказчиком установлено требование к сроку действия банковской гарантии, не соответствующее требованиям закона о контрактной системе,
Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:
1. Довод заявителя о том, что заказчиком Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на текущий ремонт козырька над крыльцом здания Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям по адресу г. Смоленск, ул. Кловская, д.11 за № 0127100000721000056 в проекте государственного контракта не содержится срока окончания действия такого контракта, в связи с чем невозможно определить срок действия банковской гарантии, предоставляемой участником закупки в качестве обеспечения исполнения контракта, что является нарушением части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, не нашел подтверждения комиссией Брянского УФАС России по следующим основаниям.
Согласно п. 11.6 проекта государственного контракта установлена дата начала выполнения работ: «Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта сторонами".
Согласно п. 1.4 проекта государственного контракта: «Срок выполнения работ: 3 квартал 2021 г.». Таким образом, последний день выполнения работ -30.09.2021 г.
Согласно п. 3.2 проекта государственного контракта, заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения акта о выполнении работ обязуется провести приёмку таких работ и в срок не более 1 (одного) рабочего дня после окончания приёмки работ подписать акт оказанной услуги или отказ в приёмке услуг.
В соответствии с п. 4.3 проекта государственного контракта оплата работ осуществляется после окончания выполнения всех работ, подписания сторонами акта о приемки выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) на основании счета, счета-фактуры (при наличии), акта выполненных работ, в течение 10 (десяти) рабочих дней.
Согласно п. 8.7 проекта государственного контракта «В случае представления обеспечения контракта в форме банковской гарантии срок действия такой гарантии должен превышать срок исполнения контракта не менее чем на один месяц».
Таким образом, срок действия банковской гарантии может быть исчислен участниками закупки от даты заключения контракта путем сложения срока выполнения работ (с даты заключения контракта до 30 сентября 2021 года), сроков приемки и оформления приемки (5 рабочих дней и 1 рабочий день), срока оплаты (10 рабочих дней) и с учетом действия банковской гарантии, превышающей срок исполнения обязательств, предусмотренных государственным контрактом, не менее, чем на один месяц.
Таким образом, довод заявителя о том, что невозможно определить срок действия банковской гарантии, предоставляемой участником закупки в качестве обеспечения исполнения контракта, поскольку в проекте контракта не содержится срока окончания действия такого контракта не нашёл своего подтверждения.
2. Заказчиком Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе, согласно которым исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, поскольку заказчиком в п. 8.7 проекта государственного контракта установлено, что «В случае представления обеспечения контракта в форме банковской гарантии срок действия такой гарантии должен превышать срок исполнения контракта не менее чем на один месяц», что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,
Решила:
1. Признать жалобу участника закупки ООО «ПЛАТФОРМА» на действия заказчика Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на текущий ремонт козырька над крыльцом здания Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям по адресу г. Смоленск, ул. Кловская, д.11 за № 0127100000721000056 частично обоснованной в части ненадлежащего установления срока действия банковской гарантии.
2. По итогам рассмотрения жалобы и осуществления внеплановой проверки признать в действиях заказчика Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям нарушение требований ч.3 ст. 96 Закона о контрактной системе.
3. Выдать заказчику Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям предписание об устранении нарушений ч.3 ст. 96 Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя комиссии «……..»
Члены комиссии «………»