Предупреждение б/н Предупреждение № 10 об устранении причин и условий, способст... от 5 марта 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Суземский поселковый Совет народных депутатов
рп. Суземка, Суземский район, Брянская область, 242190
Предупреждение № 10
об устранении причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства
05 марта 2020 года г. Брянск
Брянское УФАС России, рассмотрев Решение Суземского поселкового Совета народных депутатов от 23.09.2015 г. № 3-59 «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг, погребения, похоронного дела и содержании кладбищ на территории муниципального образования Суземское городское поселение», установило следующее.
Решением Суземского поселкового Совета народных депутатов от 23.09.2015 г. № 3-59 утверждено Положение об организации ритуальных услуг, погребения, похоронного дела и содержании кладбищ на территории муниципального образования Суземское городское поселение (далее –Положение).
Согласно пункту 5.5. Положения захоронение умерших производится на основании разрешения на предоставление земельного участка для захоронения умершего (далее – Разрешение на захоронение).
Согласно п. 5.6. Положения заявления на выдачу Разрешения на захоронение подаются в специализированную службу района.
Согласно п. 5.7. Положения дата, время и место захоронения определяются при оформлении Разрешения на захоронение по согласованию с лицом, взявшим на себя обязанность осуществить захоронение умершего.
Согласно п.5.8. Положения разрешение на захоронение выдается с обязательной регистрацией в Книге учета захоронения.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 23.09.2008 № 12027/07 и от 18.05.2011 № 17206/10, возможность передачи общественных кладбищ в ведение хозяйствующего субъекта и наделения хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения не предусмотрена и прямо противоречит законодательству. Данная позиция также подтверждена Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.092017 г. по делу № А43-4662/2017.
Действия по выдаче разрешений на захоронение, согласованию даты, времени и места захоронения относятся к административно-распорядительным и осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с законодательством.
В соответствии с частью ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30 октября 2007 года № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта», Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».
Осуществление специализированной службой, в соответствии с Положением, полномочий органов местного самоуправления наряду с деятельностью, приносящей доход, на товарных рынках (оказание ритуальных услуг), поставит данные предприятия в преимущественное положение перед другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на данных товарных рынках, так как иные хозяйствующие субъекты такими полномочиями не обладают и не имеют возможности привлекать административный ресурс в ходе осуществления своей деятельности.
Наделение хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения не предусмотрено и прямо противоречит законодательству
В связи с наличием в действии Суземского поселкового Совета народных депутатов, выраженном в принятии Решения Суземского поселкового Совета народных депутатов от 23.09.2015 г. № 3-59 «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг, погребения, похоронного дела и содержании кладбищ на территории муниципального образования Суземское городское поселение», которым утверждены пункты 5.5., 5.6., 5.7., 5.8. Положения об организации ритуальных услуг, погребения, похоронного дела и содержании кладбищ на территории муниципального образования Суземское городское поселение, наделяющие специализированную организацию функциями органов местного самоуправления, признаков нарушения ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Брянское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает Суземский поселковый Совет народных депутатов о необходимости прекращения указанного действия путем внесения изменения в Положение «Об организации ритуальных услуг, погребения, похоронного дела и содержании кладбищ на территории муниципального образования Суземское городское поселение», утвержденное Решением от 23.09.2015 г. № 3-59, в части исключения пунктов 5.5., 5.6., 5.7., 5.8. Положения об организации ритуальных услуг, погребения, похоронного дела и содержании кладбищ на территории муниципального образования Суземское городское поселение, в срок до 8 апреля 2020 года включительно.
О выполнении предупреждения сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением заверенных в установленном порядке копий документов, подтверждающих факт исполнения предупреждения.
Руководитель С.А. Ведерников
А.И. Руденко
8 (4832) 66-62-99