База решений
и правовых актов

ООО «Промышленное объединение Автомедтехника»

«………»

 

ГБУ Брянской области «Навлинская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных»

«………»

 

Управление государственных

закупок Брянской области

«………»

 

ООО «РТС – Тендер»

«………..»

 

Решение по делу № 032/06/106-363/2024

«24» апреля 2024 года                                                                                               г. Брянск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: «………»

Членов Комиссии: «……..»

в присутствии:

«………» – представителя заказчика, действующей на основании доверенности № 1 от 19.04.2024,

«……….» – представителя заявителя, действующего на основании доверенности б/н от 19.04.2024,

«……….» – представителя уполномоченного органа, действующего на основании доверенности № 5 от 13.03.2024,

рассмотрев жалобу заявителя ООО «Промышленное объединение Автомедтехника» на действия комиссии уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение автотранспортного средства за № 0127200000224001987 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), установила:

04.04.2024 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение автотранспортного средства за № 0127200000224001987.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 100 000,00 рублей.

До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе за № 0127200000224001987 подан 2 (две) заявки.

Контракт по итогам электронного аукциона за № 0127200000224001987 на момент рассмотрения жалобы не заключён.

Заявитель ООО «Промышленное объединение Автомедтехника» считает, что комиссии уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области необоснованно принято решение о соответствии заявки победителя закупки требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Изучив представленные документы, заслушав представителей сторон, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

Комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки не  нарушены требования пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона  о контрактной системе, согласно которым не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, поскольку комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области правомерно принято решение о соответствии заявки победителя электронного аукциона требованиям извещения.

Предметом осуществляемой закупки является автомобиль специальный с дезинфекционной установкой. Код ОКПД 2 - 29.10.59.390 «Средства автотранспортные специального назначения прочие, не включенные в другие группировки».

В соответствии с частью статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с  извещением о проведении электронного аукциона  заказчиком установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее, Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616).

В соответствии с ч. 6 Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 в целях реализации настоящего постановления: а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции); б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Пунктом 4.1 приложения к извещению за № 0127200000224001987 заказчиком установлено, что «в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 616 от 30.04.2020 Для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением Правительства № 616 от 30.04.2020 г., участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке

-в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

-в отношении товаров, страной происхождения которых является государство-член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации,  номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства-члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт

При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, (предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 616), а также, в случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов, указанного в абзацах втором и третьем пункта 10 постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 616, или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами».

На участие в электронном аукционе подано 2 (две) заявки.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2024 №ИЭА1 следует, что Комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области принято решение о соответствии всех заявок требованиям извещения об электронном аукционе.

Установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2024 №ИЭА1, заявка участника с идентификационным номером № 116362473 признана победителем электронного аукциона.

Комиссией Брянского УФАС России установлено, что победитель электронного аукциона в заявке предоставил выписку из реестра российской промышленной продукции N 7249\24\2023 на автомобиль УАЗ 390945-112-00, который произведен ООО «Ульяновский автомобильный завод» и который является базовым шасси для дезинфекционной установки.

Таким образом, изготовителем транспортного средства является российское юридическое лицо.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия Брянского УФАС России приходит к выводу, что автомобиль, представленный победителем закупки, произведён на территории Российской Федерации, соответственно действия Комиссии уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской не нарушают требований законодательства о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 616 от 30.04.2016.

Кроме того, победителем электронного аукциона предоставлены технические характеристики предлагаемого к поставке товара (в соответствии с описанием объекта закупки), в том числе и о наличии дезинфекционной установки со всеми требуемыми характеристиками.

Таким образом, соответствие предлагаемого победителем закупки товара требованиям заказчика возможно проверить только при поставке товара.

Наряду с изложенным, следует отметить, что рассматриваемый код ОКПД 2 - 29.10.59.390 "Средства автотранспортные специального назначения прочие, не включенные в другие группировки" включен в перечень промышленных товаров, утвержденный Постановлением N 616. Согласно пункту 1 Постановления N 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению к Постановлению N 616.

В соответствии с пунктом 7 Постановления N 616, основанием для включения продукции в реестр российской промышленной продукции является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 719).

Согласно пункта 2 Правил выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением N 719, заключение выдается на основании заявления о выдаче заключения (далее - заявление), представляемого в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации субъектом деятельности в сфере промышленности.

Согласно подпункту "г" пункта 3 Правил в заявлении указываются:

г) наименование производимой промышленной продукции и ее коды в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), а также коды Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Таким образом, субъект деятельности в сфере промышленности самостоятельно определяет принадлежность производимой им продукции к какому-либо коду ОКПД-2.

Кроме того, Перечень содержит указание на подгруппу ОКПД 2 - 29.10.4 (Средства автотранспортные грузовые). Соответственно производимый товар в подкатегории 29.10.42.111 (представленный победителем электронного аукциона) и входящий в подгруппу - 29.10.4, также подпадает под действие постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616.

В связи с этим представление участниками закупки в составе заявок документов, подтверждающих вхождение товара в Перечень по подкатегории 29.10.59.390 и по подгруппе 29.10.4 не противоречит установленному условию допуска товаров, равно как и наименованию поставляемого товара, о котором содержатся сведения в реестре и имеется заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Таким образом, соответствие предлагаемого победителем закупки товара требованиям заказчика возможно проверить только при поставке товара.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

 

            Признать жалобу заявителя ООО «Промышленное объединение Автомедтехника» на действия комиссии уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение автотранспортного средства за № 0127200000224001987 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть решения оглашена 24.04.2024, текст решения изготовлен 25.04.2024