База решений
и правовых актов

Решение по делу № 99
о нарушении законодательства РФ о размещении заказов

«12» августа 2009 года г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии: Рогачева В.С. – руководителя Брянского УФАС России;
Членов Комиссии:
Будачевой Г. И. – зам. начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Дорофеевой В.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Алипа Т.В. - специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
В присутствии:
представителя государственного заказчика ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области - и.о. заместителя начальника юридического отдела ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области ..., действующая на основании доверенности от «10» августа 2009 г. № 8;
представителя ООО «Хозснаб» ..., действующей на основании доверенности от «31» июля 2009 г. № 90;
Рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «Хозснаб» на действия комиссии ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона, предметом которого являются работы по текущему ремонту нежилых помещений,
установила:
6 августа 2009 года в адрес Брянского УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа ООО «Хозснаб» на действия комиссии ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона, предметом которого являются работы по текущему ремонту нежилых помещений.
Жалоба подана в установленный ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" срок.
Рассмотрение жалобы назначено на «12» августа 2009 г. на 11 часов 00 минут. На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.
Согласно представленным документам 08 июля 2009 года на официальном сайте Российской Федерации для размещении информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru государственным заказчиком ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области размещены извещение и документация об аукционе, предметом которого являются работы по текущему ремонту нежилых помещений.
Документация об аукционе утверждена И.о. директора ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области ...
Документацией об аукционе установлен срок окончания подачи заявок на участие в аукционе – 12 час. 00 мин. 29 июля 2009 года.
До окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (Протокол №5 от 29.07.2009г.) поступило 22 заявки на участие в открытом аукционе: ООО «Юнистрой», ООО «Уровень», ООО «Хозснаб», ООО «СтройСервис», ООО «Флейд», ООО «Брянскремстрой», ООО «Стройфарм», ООО «Брянскфасад», ООО «СтройМастер», ООО «Стройка-Центр», ООО «Лидер-Строй», ООО «Фаворит», ООО «Брянск-Синтез», ООО «РАДУГА», ООО «Элит Плюс», ООО «БрянскМонолит», ООО «РИТМ», ООО «Стройдизайн», ООО «Центрснабкомплект», ООО «Комплектстройобъект», ООО «Брянская Строительная корпорация», ООО «АЛДИ».
По итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе единой комиссией ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области принято решение о допуске к участию в аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе.
Процедура проведения аукциона осуществлялась 3 августа 2009 года, что подтверждается протоколом аукциона № 7 от 03.08.2009 года.
Согласно протоколу открытого аукциона № 7 от 03.08.2009г победителем аукциона признано ООО «АЛДИ» с ценой государственного контракта – 937322рубля 10 копеек.
Заявитель ООО «Хозснаб» считает, что единой комиссией ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области нарушены требования законодательства о размещении заказов при проведении процедуры аукциона: после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта «шаг аукциона» не был снижен на 0,5 % начальной максимальной цены контракта, при этом сразу же было объявлено об окончании проведения аукциона.
Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области ... по факту поступления жалобы:
Единой комиссией ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области при осуществлении процедуры открытого аукциона действительно нарушены требования законодательства Российской Федерации о размещении заказов, поскольку единая комиссия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области опиралась на норму, согласно которой понижение «шага аукциона» осуществляется только в том случае, если не поднята ни одна карточка. На 7-м шаге аукциона участником аукциона под номером 13 была поднята карточка, свидетельствующая о согласии данного участника аукциона заключить государственный контракт по цене 937322,10 рублей. После троекратного объявления аукционистом последней цены контракта и в связи с тем, что ни одним из участников аукциона не была поднята карточка, следовательно, аукционистом было объявлено об окончании проведения аукциона.
При прослушивании аудиозаписи процедуры открытого аукциона, представленной государственным заказчиком установлено, что понижение шага аукциона осуществлялось в следующем порядке:
1-й шаг аукциона. Аукционистом объявлена начальная цена контракта 1442034,00 рублей, шаг аукциона в размере 5% - 72101,70 рублей и цена контракта, сниженная с учетом «шага аукциона» 5 % - 1369932,30 рублей. Аукционистом объявлено, что поднято несколько карточек, первым поднял карточку участник под номером 17.
2-й шаг аукциона. Аукционистом объявлена цена контракта 129830,60 рублей (начальная (максимальная) цена контракта, сниженная на 10%) Аукционистом объявлено, что поднято несколько карточек, первым поднял карточку участник под номером 19.
3-й шаг аукциона. Аукционистом объявлена цена контракта 1225728,90 рублей (начальная (максимальная) цена контракта, сниженная на 15%) Аукционистом объявлено, что поднято несколько карточек, первым поднял карточку участник под номером 17.
4-й шаг аукциона. Аукционистом объявлена цена контракта 1153627,20 рублей (начальная (максимальная) цена контракта, сниженная на 20%) Аукционистом объявлено, что поднято несколько карточек, первым поднял карточку участник под номером 13.
5-й шаг аукциона. Аукционистом объявлена цена контракта 1081525,50 рублей (начальная (максимальная) цена контракта, сниженная на 25%) Аукционистом объявлено, что поднято несколько карточек, первым поднял карточку участник под номером 12.
6-й шаг аукциона. Аукционистом объявлена цена контракта 1009423,80 рублей (начальная (максимальная) цена контракта, сниженная на 30%) Аукционистом объявлено, что поднято несколько карточек, первым поднял карточку участник под номером 5.
7-й шаг аукциона. Аукционистом объявлена цена контракта 937322,10 рублей (начальная (максимальная) цена контракта, сниженная на 35%) Аукционистом объявлено, что поднята одна карточка за №13. Аукционистом троекратно объявлена цена контракта –937322,10 рублей. Далее аукционистом объявлено, что, учитывая, что единственный участник готов заключить контракт по указанной цене аукцион считается оконченным. Также аукционистом объявлено последнее и предпоследнее предложение по цене контракта.
Заслушав пояснения заявителя, государственного заказчика, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:
1.Единой комиссией ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области нарушены требования части 5, пункта 5 части 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов при осуществлении процедуры открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту нежилых помещений административных зданий ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области.
В соответствии с пунктом 5 части 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один участник аукциона не поднял карточку.
В соответствии с частью 5 статьи 37 Закона о размещении заказов в случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
При проведении процедуры аукциона на седьмом шаге аукциона была поднята карточка одним участником аукциона (№13), однако, аукционистом не было осуществлено дальнейшее снижение цены государственного контракта в соответствии с «шагом аукциона» на 5%.
В соответствии с положения статьи 37 Закона о размещении заказов аукцион не может быт окончен, если участники аукциона выражают свое согласие заключить государственный контракт по предлагаемой аукционистом цене. При этом аукцион продолжается путем снижения цены государственного контракта на установленный в ходе аукциона «шаг аукциона» до тех пор, пока при оглашении предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не поднимет карточку. В таком случае аукционист оглашает цену контракта троекратно и, если ни один из участников аукциона не поднимет карточку, аукционист снижает «шаг аукциона» на 0,5%. При этом, снижение «шага аукциона» допускается не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,

Решила:

1. Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Хозснаб» на действия единой комиссии ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона, предметом которого являются работы по текущему ремонту нежилых помещений, обоснованной.
2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать единую комиссию ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области нарушившей требования пункта 5 части 5.2 статьи 37, части 5 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона предметом которого являются работы по текущему ремонту нежилых помещений.
3. Выдать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области предписание о прекращении нарушений пункта 5 части 5.2 статьи 37, части 5 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии В.С. Рогачев
Члены комиссии            Г. И. Будачева
                                    В.А. Дорофеева 
                                    Т. В. Алипа

Предписание
об устранении нарушений
законодательства о размещении заказов 

«12» августа 2009 года г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии: Рогачева В.С. – руководителя Брянского УФАС России;
Членов Комиссии:
Будачевой Г. И. – зам. начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Дорофеевой В.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
Алипа Т.В. - специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;
на основании своего решения от 12 августа 2009 г. по рассмотрению жалобы участника размещения заказа ООО «Хозснаб» на действия комиссии ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона, предметом которого являются работы по текущему ремонту нежилых помещений.
Руководствуясь пунктом 1 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
предписывает:
ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Брянской области прекратить нарушение п.5 ч.5 ст.37, ч.5 ст.37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Нарушения устранить следующим путем:

1. Отмены Протокола аукциона № 7 от 03.08.2009г.
2. Размещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru информации об отмене Протокола аукциона № 7 от 03.08.2009г.
3.Уведомления участников аукциона о времени и месте проведения аукциона.
4.Осуществления процедуры проведения аукциона в соответствии с требованиями части 5 статьи 37, пункта 5 части 5 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и решения Брянского УФАС России от 12.08.2009 г.

Предписание должно быть исполнено в срок до 25 августа 2009 года.

Доказательства исполнения настоящего предписания представить в адрес Брянского УФАС России в срок до 26 августа 2009 года.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписание в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.

Председатель комиссии В.С. Рогачев
Члены комиссии            Г. И. Будачева
                                    В.А. Дорофеева 
                                    Т. В. Алипа