Предупреждение б/н Предупреждение № 14 об устранении причин и условий, способст... от 5 марта 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Клетнянский поселковый Совет народных депутатов
Ленина пер., д. 12, пос. Клетня,
Брянская область, 242820
Предупреждение № 14
об устранении причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства
05 марта 2020 года г. Брянск
Брянское УФАС России, рассмотрев Решение Клетнянского поселкового Совета народных депутатов Брянской области от 20.07.2012 года № 20-4 «Об утверждении Положения о погребении и содержании мест захоронения на территории Клетнянского городского поселения», Решение от 05.08.2015 № 7-3 «О внесении изменений в Решение Клетнянского поселкового Совета народных депутатов от 20.07.2012 № 20-4 «Об утверждении Положения о погребении и содержании мест захоронения на территории Клетнянского городского поселения, установило следующее.
Решением Решение Клетнянского поселкового Совета народных депутатов Брянской области от 20.07.2012 года № 20-4 «Об утверждении Положения о погребении и содержании мест захоронения на территории Клетнянского городского поселения» утверждено Положение «О погребении и содержании мест захоронения на территории Клетнянского городского поселения» (далее –Положение).
В соответствии с пунктом 4 Положения МУП «Клетня-Сервис» обеспечивает:
4.1 Выполнение и соблюдение настоящего Положения:
-содержание в надлежащем порядке братских могил, памятников и могил, находящихся под охраной государства;
-охрану кладбищ и порядок на территории кладбищ;
-уборку кладбищ (вывоз мура, старых венков, засохших цветов и т.д.);
- обеспечение и соблюдение правил пожарной безопасности;
Решением от 05.08.2015 № 7-3 «О внесении изменений в Решение Клетнянского поселкового Совета народных депутатов от 20.07.2012 № 20-4 «Об утверждении Положения о погребении и содержании мест захоронения на территории Клетнянского городского поселения кладбища, расположенные на территории Клетнянского городского поселения (Струек-1, Клетня-1-1, Быстрянка-2, Центральное-1 переданы в ведение «Клетня-Сервис».
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 23.09.2008 № 12027/07 и от 18.05.2011 № 17206/10, возможность передачи общественных кладбищ в ведение хозяйствующего субъекта и наделения хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения не предусмотрена и прямо противоречит законодательству. Данная позиция также подтверждена Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2017 г. По делу № А43-4662/2017.
Понятие «содержание кладбищ и мемориалов» включает в себя именно хозяйственные работы по уборке территории кладбищ и мемориалов, вывозу мусора, соблюдению чистоты дорог и проездов и прочие подобные работы, оплата которых производится из средств местного бюджета.
Соответственно такой вид хозяйственной деятельности является конкурентным, предполагает ее осуществление путем получения муниципального контракта через проведение торгов.
В соответствии с частью ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30 октября 2007 года № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта», Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».
МУП «Клетня-Сервис» Положением наделено правом содержания, охраны, уборки, обеспечения и соблюдения правил пожарной безопасности мест захоронения.
Осуществление МУП «Клетня-Сервис», в соответствии с Положением, полномочий органов местного самоуправления наряду с деятельностью, приносящей доход, на товарных рынках (оказание ритуальных услуг), поставит данное предприятия в преимущественное положение перед другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на данных товарных рынках, так как иные хозяйствующие субъекты такими полномочиями не обладают и не имеют возможности привлекать административный ресурс в ходе осуществления своей деятельности.
Наделение хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения не предусмотрено и прямо противоречит законодательству
В связи с наличием в действии Клетнянского поселкового Совета народных депутатов Брянской области, выраженном в принятии Решения от 20.07.2012 года № 20-4 «Об утверждении Положения о погребении и содержании мест захоронения на территории Клетнянского городского поселения», Решения от 05.08.2015 № 7-3 «О внесении изменений в Решение Клетнянского поселкового Совета народных депутатов от 20.07.2012 № 20-4 «Об утверждении Положения о погребении и содержании мест захоронения на территории Клетнянского городского поселения, которым утвержден пункт 4.1 Положения о погребении и содержании мест захоронения на территории Клетнянского городского поселения, наделяющим МУП «Клетня-Сервис», функциями органов местного самоуправления, признаков нарушения ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Брянское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает Клетнянский поселковый Совет народных депутатов Брянской области о необходимости прекращения указанного действия путем внесения изменений в Решение от 05.08.2015 № 7-3 «О внесении изменений в Решение Клетнянского поселкового Совета народных депутатов от 20.07.2012 № 20-4 «Об утверждении Положения о погребении и содержании мест захоронения на территории Клетнянского городского поселения, в части исключения пункта 1.1, внесения изменения в Положение «О погребении и содержании мест захоронения на территории Клетнянского городского поселения, утвержденное Решением от 20.07.2012 года № 20-4, в части исключения пункта 4.1 из Положения «О погребении и содержании мест захоронения на территории Клетнянского городского поселения», в срок до 8 апреля 2020 года включительно.
О выполнении предупреждения сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением заверенных в установленном порядке копий документов, подтверждающих факт исполнения предупреждения.
Руководитель С.А. Ведерников
М.О. Заварзина
8 (4832) 66-62-99