Решение б/н Решение по жалобе № 032/10/18.1-1323/2022 <…> на действия ор... от 13 января 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF<…>
Решение по жалобе № 032/10/18.1-1323/2022 <…> на действия организатора и единой закупочной комиссии заказчика ГАПОУ БТЭиР имени Героя Советского Союза М.А. Афанасьева при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по уборке служебных помещений и прилегающей территории к зданиям ГАПОУ БТЭиР имени Героя Советского Союза М.А.Афанасьева в 2023 году (извещение № 32211915733)
«13» января 2023 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
<…>.
В присутствии:
<…>
,
рассмотрев жалобу № 032/10/18.1-1323/2022 <…> на действия организатора и единой закупочной комиссии заказчика ГАПОУ БТЭиР имени Героя Советского Союза М.А. Афанасьева при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по уборке служебных помещений и прилегающей территории к зданиям ГАПОУ БТЭиР имени Героя Советского Союза М.А.Афанасьева в 2023 году (извещение № 32211915733), в части:
- правомерности установленного заказчиком в документации расчета критериев оценки участников закупки;
- правильности подведения итогов закупки,
установила:
21.12.2022 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба № 032/10/18.1-1323/2022 <…>. на действия организатора и единой закупочной комиссии заказчика ГАПОУ БТЭиР имени Героя Советского Союза М.А. Афанасьева при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по уборке служебных помещений и прилегающей территории к зданиям ГАПОУ БТЭиР имени Героя Советского Союза М.А.Афанасьева в 2023 году (извещение № 32211915733).
Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru.
Заявитель считает, что заказчик произвёл неправомерно расчет критериев оценки участников по пункту №11 документации о закупке, что не позволяет объективно оценить участников закупки.
На рассмотрении жалобы представитель заявителя заявил довод о неправомерности установления требования к копиям договоров, подтверждающих опыт выполнения аналогичных работ. Информация о данных договорах должна быть размещена в реестрах договоров по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон о контрактной системе) и Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) в единой информационной системе.
ГАПОУ БТЭиР имени Героя Советского Союза М.А. Афанасьева не согласно с доводами заявителя. Из представленных пояснений, вх. № 3774-ЭП/22 от 27.12.2022, следует:
Согласно Закона о закупках, Положения о закупке товаров, работ и услуг, Заказчик в документации устанавливает требования к участнику закупки и составу заявки. В разделе 11 информационной карты подробно расписан порядок оценки заявок и критерии оценки, в соответствии с действующим Положением о закупке. В п. 14 конкурсной документации установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. Участник закупки вправе обратиться к заказчику за разъяснениями положений документации.
<…> в составе заявки представила положительные отзывы о качестве оказанных услуг в количестве 5 шт. Данные документы были в полном объеме приняты к учету, а именно - все 5 положительных отзывов.
Расчет критерия принят по количеству положительных отзывов (один отзыв - 1 документ). В представленных отзывах не указано, к какому из представленных в форме 6 договору представлен данный документ. Единая закупочная комиссия имела право не принимать данные документы, т.к, отсутствует конкретный документ, к которому данный отзыв предоставлен. Возможно предположить, что отзыв выданный 16.05.2022 относиться к одному контракту 0327100004521000003, который исполнялся с 14.04.2021 года по 13.04.2022, так как большую часть 2021 года и первый квартал 2022 года услуги оказывались именно в рамках данного контракта. Тогда зачету подлежит только один отзыв, т.к. оказываемые услуги в рамках данного контракта охватывают все помещения (филиалов в том числе) ФГБОУ ВО Брянского ГАУ. Не смотря на это, Заказчиком были приняты 5 имеющихся в составе заявки отзывов к учету и проведена оценка по критерию «Деловая репутация».
В соответствии с уведомлением о продлении срока рассмотрения жалобы №032/10/18.1-1323/2022 от 28.12.2022 продлен срок рассмотрения жалобы до 09 часов 30 минут 13 января 2023 года.
По итогам закупки договор не заключен.
Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках заказчик ГАПОУ БТЭиР имени Героя Советского Союза М.А. Афанасьева относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг регулируется названным законом.
Закупочная деятельность заказчика ГАПОУ БТЭиР имени Героя Советского Союза М.А. Афанасьева регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ГАПОУ БТЭиР имени Героя Советского Союза М.А. Афанасьева, утвержденным решением Наблюдательного совета «03» октября 2022 года, протокол № 6 (далее - Положение).
Порядок проведения конкурса установлен Разделом IV Положения.
02.12.2022 ГАПОУ БТЭиР имени Героя Советского Союза М.А. Афанасьева на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по уборке служебных помещений и прилегающей территории к зданиям ГАПОУ БТЭиР имени Героя Советского Союза М.А.Афанасьева в 2023 году (извещение № 32211915733).
В соответствии с п.2 ч.1 ст.3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с п. 11 информационной карты конкурсной документации копии договоров признаются ненадлежащим подтверждением опыта выполнения аналогичных работ за последний год, в том числе в случае, если информация о данных договорах не размещена в реестрах договоров по акону о контрактной системе и Закону о закупках в единой информационной системе.
Установление же в качестве подкритерия «Опыт работы по количеству договоров» наличие опыта у участника конкурса в выполнении работ только по договорам, размещенным в реестрах договоров по Закону о контрактной системе и Закону о закупках в единой информационной системе, приводит к нарушению принципа равноправия, ограничивает конкуренцию по отношению ко всем участникам конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по уборке служебных помещений и прилегающей территории к зданиям ГАПОУ БТЭиР имени Героя Советского Союза М.А.Афанасьева в 2023 году (извещение № 32211915733), создает неравные условия и ставит в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, у которых имеются договоры размещенные в реестрах договоров по Закону о контрактной системе и Закону о закупках в единой информационной системе.
Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения требований п.2 ч.1 ст.3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ в действиях организатора и единой закупочной комиссии заказчика ГАПОУ БТЭиР имени Героя Советского Союза М.А. Афанасьева при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по уборке служебных помещений и прилегающей территории к зданиям ГАПОУ БТЭиР имени Героя Советского Союза М.А.Афанасьева в 2023 году (извещение № 32211915733).
На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь пунктом 13 статьи 3, частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
1. Жалобу № 032/10/18.1-1323/2022 <…> на действия организатора и единой закупочной комиссии заказчика ГАПОУ БТЭиР имени Героя Советского Союза М.А. Афанасьева при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по уборке служебных помещений и прилегающей территории к зданиям ГАПОУ БТЭиР имени Героя Советского Союза М.А.Афанасьева в 2023 году (извещение № 32211915733), признать обоснованной.
2. Признать в действиях ГАПОУ БТЭиР имени Героя Советского Союза М.А. Афанасьева нарушение п.2 ч.1 ст.3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ.
3. Выдать заказчику ГАПОУ БТЭиР имени Героя Советского Союза М.А. Афанасьева предписание об устранении выявленных нарушений путем совершения следующих действий:
- отмены всех протоколов по закупке (извещение № 32211915733);
- возврата всех заявок по закупке (извещение № 32211915733);
- уведомления участников закупки об отмене протоколов по закупке (извещение № 32211915733);
- направления сведений об отмене протоколов по закупке (извещение № 32211915733) оператору электронной торговой площадки АО «Единая электронная торговая площадка»;
- направления сведений о возврате всех заявок по закупке (извещение № 32211915733) оператору электронной торговой площадки АО «Единая электронная торговая площадка»;
- внесения изменений в документацию по закупке (извещение № 32211915733) в соответствии с решением Брянского УФАС России;
- продления срока подачи заявок по закупке (извещение № 32211915733);
- направления сведений о продлении срока подачи заявок по закупке (извещение № 32211915733) оператору электронной торговой площадки АО «Единая электронная торговая площадка»;
4. Оператору электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» обеспечить техническую возможность исполнения указанного предписания.
Заместитель председателя комиссии:
Члены комиссии:
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.