Решение б/н Решение по жалобе № 032/10/18.1-1127/2021 ООО «Опция» на дей... от 8 октября 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Решение по жалобе № 032/10/18.1-1127/2021 ООО «Опция» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» при проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку ультразвукового гармонического скальпеля в рамках регионального проекта "Борьба с онкологическими заболеваниями" для нужд ГАУЗ "БООД" (извещение № 32110645946)
«08» октября 2021 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
- заместитель руководителя - начальник отдела естественных монополий и рекламы;
Члены комиссии:
начальник отдела товарных и финансовых рынков;
главный государственный инспектор отдела товарных и финансовых рынков;
главный государственный инспектор отдела товарных и финансовых рынков;
государственный инспектор отдела товарных и финансовых рынков;
специалист-эксперт отдела товарных и финансовых рынков.
В присутствии:
представителя заказчика ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер», действующего на основании доверенности от 08.10.2021г. б/н;
представителя заказчика ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер», действующей на основании доверенности от 08.10.2021г. б/н;
в отсутствие заявителя - ООО «Опция», уведомленного надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО «Опция» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» при проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку ультразвукового гармонического скальпеля в рамках регионального проекта "Борьба с онкологическими заболеваниями" для нужд ГАУЗ "БООД" (извещение № 32110645946), в части установления в техническом задании документации закупки заказчиком требований, которые ограничивают количество участников закупки, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
установила:
01.10.2021 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба ООО «Опция» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» при проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку ультразвукового гармонического скальпеля в рамках регионального проекта "Борьба с онкологическими заболеваниями" для нужд ГАУЗ "БООД" (извещение № 32110645946).
Как следует из жалобы, заявитель считает, что заказчиком в техническом задании документации о закупке в п.5.12 (Резиновая прокладка на внутренней стороне рукояток сведения браншей, кнопках ручной активации и ротационном кольце) и в п. 6.11 (Резиновая прокладка на внутренней стороне рукояток сведения браншей, кнопках ручной активации и ротационном кольце) установлены недостоверные характеристики закупаемого товара, данным описанием Заказчик вводит заблуждение участников закупки и данная ошибка не позволяет участникам закупки правильно оформить заявку на участие закупке, поскольку согласно техническому паспорту на ультразвуковой гармонический скальпель следует, что он имеет только одну кнопку ручной активации.
ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» не согласно с доводами заявителя.
Из представленных пояснений вх.№7905 от 05.03.2021 г. следует, В п. 5.12 и п. 6.11 «Резиновая прокладка на внутренней стороне рукояток сведения браншей, кнопках ручной активации и ротационном кольце» значимым параметром является наличие резиновых прокладок. Требования к количеству ручных кнопок активации никак не установлено, так как в данном случае упоминание о кнопках ручной активации является пояснением того, где должны находиться резиновые прокладки.
Устройств для коагуляции и диссекции при проведении лапароскопических операций закупается по 2 штуки, поэтому и кнопки ручной активации прописаны во множественном числе.
Факт упоминания в техзадании о кнопках ручной активации в единственном или множественном числе никак не влияет на смысл требования заказчика - наличия на них резиновой прокладки.
По итогам закупки договор не заключен.
Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального Закона от 17.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках заказчик ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.
Закупочная деятельность заказчика ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» регламентируется типовым Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер», утвержденным Наблюдательным советом ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» Протокол №23 от 07.12.2020 года (далее - Положение).
Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме установлен Разделом V Положения.
16.09.2021 года заказчиком ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещена документация о закупке ультразвукового гармонического скальпеля в рамках регионального проекта "Борьба с онкологическими заболеваниями" для нужд ГАУЗ "БООД" (извещение № 32110645946).
В документации о закупке заказчик установил свою потребность в техническом задании- закупка ультразвукового гармонического скальпеля.
В силу п. 2 ч.1 ст. 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии п.1 ч. 6.1. ст. 3 Закона о закупках, 6.1. При описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами: в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.
Таким образом, в техническом задании открытого аукциона в электронной форме заказчик обязан указать требования к качеству, техническим характеристикам товара, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика при условии, что такие требования не влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.
В рамках рассмотрения жалобы установлено, что заказчиком в техническом задании документации о закупке в п.5.12 (Резиновая прокладка на внутренней стороне рукояток сведения браншей, кнопках ручной активации и ротационном кольце) и в п. 6.11 (Резиновая прокладка на внутренней стороне рукояток сведения браншей, кнопках ручной активации и ротационном кольце) установлены требования к резиновым прокладкам - наличие.
Требование к кнопке ручной активации заказчиком установлены в п.5.10 (Активация с помощью кнопки ручной активации на корпусе рукоятки или с ножного привода (педали)- соответствие) и в п.6.9 (Активация с помощью кнопки ручной активации на корпусе рукоятки или с ножного привода (педали) - соответствие).
При этом, обращений о разъяснениях документации со стороны ООО «Опция» в адрес заказчика не поступало.
Таким образом, Комиссией Брянского УФАС России в действиях заказчика не установлены нарушения требований п.1,2 ч. 1 ст.3 Закона о закупках, согласно которым заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
1. Жалобу 032/10/18.1-1127/2021 ООО «Опция» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» при проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку ультразвукового гармонического скальпеля в рамках регионального проекта "Борьба с онкологическими заболеваниями" для нужд ГАУЗ "БООД" (извещение № 32110645946), в части установления в техническом задании документации закупки заказчиком требований, которые ограничивают количество участников закупки, признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.