Решение б/н Решение по делу № 032/06/64-1286/2020 о нарушении требовани... от 28 октября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ООО «АТЛАНТИКПРО»
«………….»
МБДОУ «Рогнединский детский сад Солнышко»
«…………»
АО «Сбербанк-АСТ»
«…………»
Решение по делу № 032/06/64-1286/2020
о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе
«28» октября 2020 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:
Заместителя председателя комиссии: «……..»
Членов Комиссии: «……..»
в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы представителя заявителя ООО «АТЛАНТИКПРО»; заказчика МБДОУ «Рогнединский детский сад Солнышко»,
рассмотрев жалобу заявителя ООО «АТЛАНТИКПРО» на действия заказчика МБДОУ «Рогнединский детский сад Солнышко» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт здания МБДОУ Рогнединский детский сад «Солнышко» за № 0327300136520000001 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установила:
15.10.2020 года в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона на капитальный ремонт здания МБДОУ Рогнединский детский сад «Солнышко» № 0327300136520000001, а также документация об электронном аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 185 329,00 рублей.
Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за № 0327300136520000001 на момент рассмотрения жалобы не заключен. До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 6 (шесть) заявок.
Заявитель считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика, а именно заказчиком в документацию об электронном аукционе за № 0327300136520000001 не включено требование о предоставлении участником закупки документов, подтверждающих опыт участников закупки.
Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:
Заказчиком МБДОУ «Рогнединский детский сад Солнышко» при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены требования ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе в соответствии с которыми Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта, поскольку заказчиком в документации об аукционе не установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ в соответствии с Постановлением №99.
В соответствии с Законом о контрактной системе Правительство Российской Федерации в соответствии с Постановлением «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» № 99 от 04.02.2015 г. (далее – Постановление №99) устанавливает, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению N 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением N 1 к настоящему постановлению.
Предметом осуществляемой закупки является капитальный ремонт здания МБДОУ Рогнединский детский сад «Солнышко».
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 185 329,00 рублей.
Согласно извещения о проведении электронного аукциона за № 0327300136520000001 закупка осуществляется за счет бюджета Рогнединского муниципального района Брянской области.
Таким образом, в соответствии с п. 2 (4) Приложения № 1 Постановления № 99 к участнику закупки должны быть установлены следующие дополнительные требования: наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.
Подтверждающими документами согласно вышеуказанной информации участником закупки должны быть представлены:
- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);
- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Таким образом, в документацию об электронном аукционе на капитальный ремонт здания МБДОУ Рогнединский детский сад "Солнышко" за № 0327300136520000001 должны быть включены дополнительные требование к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ в соответствии с Постановлением №99.
Однако, при рассмотрении жалобы комиссией Брянского УФАС России установлено, что заказчиком МБДОУ Рогнединский детский сад "Солнышко" в документации об аукционе не установлены требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ в соответствии с Постановлением №99.
Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,
Решила:
1. Признать жалобу заявителя ООО «АТЛАНТИКПРО» на действия заказчика МБДОУ «Рогнединский детский сад Солнышко» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт здания МБДОУ Рогнединский детский сад «Солнышко» за № 0327300136520000001 обоснованной.
2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика МБДОУ «Рогнединский детский сад Солнышко» нарушения положений ч.2 ст. 31 Закона о контрактной системе.
3. Выдать заказчику МБДОУ «Рогнединский детский сад Солнышко», оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении выявленных нарушений ч.2 ст. 31 Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя «…………»
Члены комиссии «………..»