Решение б/н Решение по жалобе № 032/10/18.1-431/2024 ООО «АЛЬЯНС ГРУПП» ... от 27 мая 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Решение по жалобе № 032/10/18.1-431/2024 ООО «АЛЬЯНС ГРУПП» на действия организатора и заказчика в одном лице ООО «БрянскЭлектро» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку провода СИП и арматуры СИП для нужд ООО "БрянскЭлектро", №70-24 от «22» марта 2024 года (извещение №32413417207)
«22» мая 2024 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
«……»;
Члены комиссии:
«……»;
В присутствии:
представителя заказчика ООО «БрянскЭлектро» «……»;
представителя заявителя ООО «АЛЬЯНС ГРУПП» «……»;
рассмотрев жалобу № 032/10/18.1-431/2024 ООО «АЛЬЯНС ГРУПП» на действия организатора и заказчика в одном лице ООО «БрянскЭлектро» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку провода СИП и арматуры СИП для нужд ООО "БрянскЭлектро", №70-24 от «22» марта 2024 года (извещение №32413417207) в части нарушения сроков проведения запроса предложений в электронной форме, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
15.05.2024 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба ООО «АЛЬЯНС ГРУПП» на действия организатора и заказчика в одном лице ООО «БрянскЭлектро» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку провода СИП и арматуры СИП для нужд ООО "БрянскЭлектро", №70-24 от «22» марта 2024 года (извещение №32413417207).
Как следует из жалобы, по мнению заявителя заказчик нарушил сроки рассмотрения вторых частей заявок и подведении итогов закупки.
Согласно размещенному на портале http://www.zakupki.gov.ru Извещению о проведении запроса предложений и закупочной документации №32413417207, процедура проводится в два этапа рассмотрения заявок (рассмотрение первых частей заявки, рассмотрение вторых частей заявки и подведение итогов).
Часть IV Закупочной документации «Информационная карта закупки» устанавливает срок подведения итогов: «05» апреля 2024 года.
Частью закупочной документации является Извещение о закупке. Согласно пункту 1 Извещения закупка проводится в форме электронного запроса предложений, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
Пунктом 9 Извещения установлены сроки проведения закупки и её отдельных этапов.
В соответствии с пунктом 7 части 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Извещение о закупке обязательно должно содержать сведения о порядке, дате начала, дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).
Пункт 3 части 5 статьи 3.4. указанного Федерального закона устанавливает особенности для закупок, проводимых с участием субъектов малого и среднею предпринимательства, в том числе в документации о конкурентной закупке должны быть установлены сроки проведения каждого этапа конкурса в электронной форме. Пункт 3 части 22 указанной статьи устанавливает, что вторые части заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе предложений, а также предложения о цене договора (при проведении конкурса в электронной форме, запроса предложений в электронной форме), протокол, предусмотренный частью 7.1 настоящей статьи (при проведении аукциона в электронной форме), - в сроки, установленные извещением о проведении таких конкурса, аукциона, запроса предложений, документацией о конкурентной закупке либо предусмотренными настоящей статьей уточненными извещением, документацией.
Как указано выше, пунктом 9 Извещения о закупке установлены сроки:
рассмотрения первых частей заявок - не позднее 04 апреля 2024 г.;
рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов - не позднее 05 апреля 2024 г.
По состоянию на дату подачи настоящей жалобы вторые части заявок заказчиком не рассмотрены, итоговый протокол на электронной торговой площадке не размещен.
Вместе с тем 08 мая 2024 г. на портале http://www.zakupki.gov.ru размещен протокол заочного заседания Закупочной комиссии о внесении изменений в извещение и закупочную документацию № 70-БРЭЛ-24/3 от 06.05.2024 г. Изменения в закупочную документацию внесены после истечения всех установленных Извещением сроков, в том числе и сроков заключения договора по ее итогам.
В соответствии с вышеуказанным протоколом срок рассмотрения и оценки вторых частей заявок и подведения итогов закупки перенесен на «15» мая 2024 г.
ООО «БрянскЭлектро» не согласно с доводами заявителя, из пояснений вх. от 22.05.2024 №3627-ЭП/24 следует:
В соответствии с решением Закупочной комиссии оформленным протоколом заочного заседания Закупочной комиссии о внесении изменений в извещение и закупочную документацию от 09.04.2024 №70-БРЭЛ-24/1 внесли изменения в Извещение о проведении Запроса предложений в электронной форме и закупочную документацию на поставку провода СИП и арматуры СИП для нужд ООО «БрянскЭлектро», и изложили в следующей редакции п.8 информационная карта закупки:
г) Дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок и подведения итогов закупки:
Дата начала проведения этапа: с момента получения доступа ко вторым частям заявки и ценовому предложению; Дата окончания: 17 апреля 2024 года.
В соответствии с решением Закупочной комиссии оформленным протоколом заочного заседания Закупочной комиссии о внесении изменений в извещение и закупочную документацию от 22.04.2024 №70-БРЭЛ-24/2 внесли изменения в Извещение о проведении запроса предложений в электронной форме и закупочную документацию на поставку провода СИП и арматуры СИП для нужд ООО «БрянскЭлектро», и изложили в следующей редакции п.8 информационная карта закупки:
г) Дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок и подведения итогов закупки:
Дата начала проведения этапа: с момента получения доступа ко вторым частям заявки и ценовому предложению; Дата окончания: 02 мая 2024 года.
В соответствии с решением Закупочной комиссии оформленным протоколом заочного заседания Закупочной комиссии о внесении изменений в извещение и закупочную документацию от 06.05.2024 №70-БРЭЛ-24/3 внесли изменения в Извещение о проведении Запроса предложений в электронной форме и закупочную документацию на поставку провода СИП и арматуры СИП для нужд ООО «БрянскЭлектро», и изложили в следующей редакции п.8 информационная карта закупки:
г) Дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок и подведения итогов закупки:
Дата начала проведения этапа: с момента получения доступа ко вторым частям заявки и ценовому предложению; Дата окончания: 15 мая 2024 года.
В соответствии с решением Закупочной комиссии оформленным протоколом заочного заседания Закупочной комиссии о внесении изменений в извещение и закупочную документацию от 15.05.2024 №70-БРЭЛ-24/4 внесли изменения в Извещение о проведении Запроса предложений в электронной форме и закупочную документацию на поставку провода СИП и арматуры СИП для нужд ООО «БрянскЭлектро», и изложили в следующей редакции п.8 информационная карта закупки:
г) Дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок и подведения итогов закупки:
Дата начала проведения этапа: с момента получения доступа ко вторым частям заявки и ценовому предложению; Дата окончания: 23 мая 2024 года.
При организации и проведении Запроса предложений Заказчик руководствуется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Единым стандартом закупок Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» и нормативными правовыми актами, регулирующими закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Подпунктом д) пункта 8.1.2 Единого стандарта закупок Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» и пунктом 2.3.3. части I Документации о закупке предусмотрено, что по решению Закупочной комиссии после окончания срока подачи заявок Организатор закупки вправе изменить сроки проведения последующих этапов закупки.
Согласно пункту 2.3.4 части I Документации о закупке организатор не несет ответственности в случае, если участник закупки не ознакомился с изменениями, внесенными в извещение о закупке и/или документацию о закупке, размещенными надлежащим образом.
В соответствии с пунктом 1.1.5 части I документации Заявка участника закупки, поданная участником в соответствии с установленными требованиями, имеет правовой статус оферты и будет рассматриваться Заказчиком в соответствии с этим.
Заявитель конклюдентно согласился (часть 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Закупочной документации в момент подачи им заявки на участие в закупке.
Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального Закона от 17.07.2011г. №223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 (далее – закон о закупках) заказчик ООО «БрянскЭлектро» относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.
Закупочная деятельность заказчика ООО «БрянскЭлектро» регламентируется Единым стандартом закупок ПАО "Россети" (Положение о закупке), к которому Общество присоединилось в соответствии протоколом внеочередного Общего собрания участников ООО «БрянскЭлектро» 16.01.2023 № 01/23.
22.03.2024 заказчиком ООО «Брянскэлектро» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку провода СИП и арматуры СИП для нужд ООО "БрянскЭлектро", №70-24 от «22» марта 2024 года (извещение №32413417207).
Следуя части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.
В извещении при проведении запроса предложений в электронной форме заказчик установил порядок подведения итогов закупки (этапов закупки), а именно в п. 9 Извещения установлен срок проведения закупки и её отдельных этапов:
Дата начала проведения этапа: с момента получения доступа ко вторым частям заявки и ценовому предложению; Дата окончания: 05 апреля 2024 года;
На официальном сайте в разделе закупочной процедуры содержится информация о внесении изменений в Извещение о проведении запроса предложений и закупочную документацию о переносе сроков рассмотрения и оценки вторых частей заявок.
Изменения в Извещение внесены в соответствии с протоколами заочного заседания Закупочной комиссии.
Согласно п.п. «д» п 8.1.2 Единого стандарта закупок Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» и п. 2.3.3. части I Документации о закупке по решению Закупочной комиссии после окончания срока подачи заявок Организатор закупки вправе изменить сроки проведения последующих этапов закупки.
Данные нормы Единого стандарта закупок Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» являются действующими, не обжаловались. Довод о незаконности указанных норм Единого стандарта закупок Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» в рамках рассмотрения жалобы не заявлялся.
Таким образом, действия заказчика в части изменения сроков проведения последующих этапов запроса предложений в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку провода СИП и арматуры СИП для нужд ООО "БрянскЭлектро", №70-24 от «22» марта 2024 года (извещение №32413417207) не противоречат действующему Единому стандарту закупок Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети», документации о закупке и являются правомерными.
Иных доводов в рассмотрении жалобы не заявлено.
На основании изложенного, исходя из фактических материалов жалобы, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
Жалобу № 032/10/18.1-431/2024 ООО «АЛЬЯНС ГРУПП» на действия организатора и заказчика в одном лице ООО «БрянскЭлектро» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку провода СИП и арматуры СИП для нужд ООО "БрянскЭлектро", №70-24 от «22» марта 2024 года (извещение №32413417207), признать необоснованной.
Заместитель председателя комиссии: «……»;
Члены комиссии: «……»;
«……»;