Предупреждение б/н Предупреждение № 13 об устранении причин и условий, способст... от 5 марта 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Навлинский поселковый Совет народных депутатов
30 лет Победы ул., д. 1А,
рабочий поселок, Навля,
Брянская область, 242130
Предупреждение № 13
об устранении причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства
05 марта 2020 года г. Брянск
Брянское УФАС России, рассмотрев Решение Навлинского поселкового Совета народных депутатов Брянской области от 17.07.2018 года № 3-221 «О порядке создания и деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании Навлинское городское поселение»», установила следующее.
Решением Навлинского поселкового Совета народных депутатов Брянской области от 17.07.2018 года № 3-221 «О порядке создания и деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании Навлинское городское поселение» утвержден Порядок создания и деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Навлинское городское поселение» (далее –Порядок).
В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Порядка специализированная служба по вопросам похоронного дела создается администрацией Навлинского района путем придания соответствующего статуса хозяйствующим субъектам, предоставляющим ритуальные услуги различных организационно-правовых форм, созданных в соответствии с действующим законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Исходя из закона о погребении и похоронном деле, присвоение статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора на оказание услуг органы местного самоуправления не наделены, так как закон 131-ФЗ не предоставляет им права делегировать сторонним организациям полномочия, которые отнесены законом к полномочиям организаций, создаваемых органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).
Заключение договора с коммерческой организацией и индивидуальным предпринимателем, и передача ему функций специализированной службы, противоречит статьям 25, 29 Закона о погребении и похоронном деле.
В соответствии с частью ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30 октября 2007 года № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта», Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».
Наделение хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения не предусмотрено и прямо противоречит законодательству
В связи с наличием в действии Навлинского поселкового Совета народных депутатов Брянской области, выраженном в принятии Решения от 17.07.2018 года № 3-221 «О порядке создания и деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании Навлинское городское поселение», которым утвержден пункт 1.2 Порядка создания и деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Навлинское городское поселение», наделяющий хозяйствующие субъекты, предоставляющие ритуальные услуги различных организационно-правовых форм статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, признаков нарушения ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Брянское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает Навлинский поселковый Совет народных депутатов Брянской области о необходимости прекращения указанного действия путем внесения изменения в Порядок создания и деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Навлинское городское поселение», утвержденный Решением 17.07.2018 года № 3-221, в части исключения пункта 1.2 из Порядка создания и деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Навлинское городское поселение», в срок до 8 апреля 2020 года включительно.
О выполнении предупреждения сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением заверенных в установленном порядке копий документов, подтверждающих факт исполнения предупреждения.
Руководитель С.А. Ведерников
М.О. Заварзина
8 (4832) 66-62-99