Решение б/н Решение по итогам проведения внеплановой проверки № 032/06/... от 30 декабря 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области
«………..»
Управление государственных закупок Брянской области
«…….»
АО «ЕЭТП»
«………»
ООО «Сектор Телеком»
«……»
Решение по итогам проведения внеплановой проверки № 032/06/69-1492/2020
соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
«30» декабря 2020 года г. Брянск
На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с под. а п.19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обнаружения контрольным органом признаков нарушения законодательства о контрактной системе на основании информации, в связи с возвращением жалобы участника закупки ООО «Сектор Телеком», в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 25 декабря 2020 года № 391, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:
Руководителя инспекции: «……»
Членов инспекции: «……»
осуществив внеплановую проверку соблюдения уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки за № 0127200000220006251 на оказание услуг по предоставлению доступа к информационно-коммуникационной сети Интернет для нужд администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, установила:
02.12.2020 года в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещение и документация за № 0127200000220006251 на оказание услуг по предоставлению доступа к информационно-коммуникационной сети Интернет для нужд администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области. Начальная цена контракта 146 670,67 рублей.
Согласно Протокол подведения итогов электронного аукциона от 17.12.2020 №0127200000220006251-3 победителем аукциона признано АО «ЭР ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ».
Основанием для проведения внеплановой проверки послужила жалоба участника закупки ООО «СЕКТОР ТЕЛЕКОМ», которая была возвращена на основании п.2 ч.11 ст.105 Закона о контрактной системы. Из содержания жалобы следовало, что ООО «Сектор Телеком» не согласен с решением единой комиссии уполномоченного органа об отклонении заявки данного участника закупки, поскольку по-мнению Заявителя, заявка полностью соответствовала требованиям документации о закупке.
До проведения внеплановой проверки в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области (вх. 11432 от 29.12.2020 года).
По итогам внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:
Единой комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области не нарушены требования части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, согласно которым заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; 3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, поскольку единой комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок обоснованно принято решение о признании заявки участника закупки ООО «СЕКТОР ТЕЛЕКОМ» несоответствующей требованиям документации о закупке по основаниям, указанным в Протоколе подведения итогов электронного аукциона от 17.12.2020 №0127200000220006251-3: «п. 2 ч. 6 ст. 69 44-ФЗ - несоответствие участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.ч. 1, 1.1, 2 ст. 31 44-ФЗ, в случае закупок лекарственных средств дополнительно п.п. 1, 2 ч. 10 ст. 31 44-ФЗ: В представленных участником копиях лицензий на оказание телематических услуг связи, выданная Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор); на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, выданная Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) отсутствует оборотная сторона содержащая обязательные реквизиты, такие как например срок действия лицензии и подпись уполномоченного лица, что не соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме».
Предметом рассматриваемой закупки является предоставление доступа к информационно-коммуникационной сети Интернет для нужд администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области.
В соответствии с ч.1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
В исполнении данного требования заказчиком в п.16 Информационной карты документации о закупке установлены единые требования к участникам закупки, в том числе требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: Лицензия на оказание телематических услуг связи, выданная Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор); Лицензия на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, выданная Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
В соответствии с пунктом 22 Информационной карты документации о закупке участники закупки во второй части заявки должны приложить документы, подтверждающие соответствие установленному заказчиком требованию:
- копию лицензии на оказание телематических услуг связи, выданная Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор);
- копию лицензии на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, выданная Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), что соответствует требованиям ч.5 ст. 66 Закона о контрактной системы.
Инспекцией Брянского УФАС России при обозрении заявки участника закупки под идентификационном номером 3 ООО «СЕКТОР ТЕЛЕКОМ» установлено, что в содержание второй части заявки данного участника входят в том числе вышеперечисленные лицензии.
Однако данным участником закупки в состав заявки включены только лицевая часть лицензии на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации № 166524 от 26.12.2018 года; лицевая часть лицензии на оказание телематических услуг связи за № 166525 от 26.12.2018 года; лицевая часть лицензии на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи за № 167077 от 11.07.2018 года.
Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.10.2011 года № 826 «Об утверждении типовой формы лицензии» лицензия имеет как лицевую сторону, содержащую: изображение Государственного герба Российской Федерации лицензируемый вид деятельности виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" организационно-правовая форма ОГРН, ИНН юридического лица, которому предоставляется лицензия, так и оборотную сторону, содержащую: место нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности, срок на который предоставлена лицензия, номер решения лицензирующего органа (приказа, распоряжения), информацию о приложениях, являющихся неотъемлемой частью лицензии, с указанием количества листов, ФИО, должность лица уполномоченного органа, подписавшего лицензию.
Таким образом, учитывая, что участником закупки под идентификационном номером 3 ООО «СЕКТОР ТЕЛЕКОМ» в состав второй части заявки входят только лицевые части лицензий, то оснований для признания заявки данного участника закупки соответствующей требованиям документации о закупке у единой комиссии уполномоченного органа не имелось.
По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Брянского УФАС России, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системы, решила:
По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, признать не подтвердившимися нарушения Закона о контрактной системе в действиях единой комиссии уполномоченного заказчика Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки за № 0127200000220006251 на оказание услуг по предоставлению доступа к информационно-коммуникационной сети Интернет для нужд администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Руководитель инспекции «……»
Члены инспекции «……»