Решение б/н Решение по итогам проведения внеплановой проверки № 032/06/8... от 16 февраля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFГБОУ «Клетнянская школа- ……………………………………………………… интернат»
«….»
Управление государственных
закупок Брянской области
«….»
АО «Сбербанк-АСТ»
«….»
Решение по итогам проведения внеплановой проверки № 032/06/83.2-80/2022
соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
«16» февраля 2022 года г. Брянск
На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), под. а п.19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, с поступившим поручением ФАС России от 13.06.2019 года исх. № МЕ/49839-ПР/19 о проведении проверок в отношении заказчиков, осуществляющих закупки в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», докладной записки от 20.01.2022, в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 10.02.2022 г. № 53, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:
Руководителя инспекции: «….»
в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей заказчика ГБОУ «Клетнянская школа-интернат» (ходатайство вх. № 1365 от 15.02.2022), уполномоченного органа Управления государственных закупок Брянской области, оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ»,
осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком ГБОУ «Клетнянская школа-интернат» по соблюдению требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования и инвентаря для обувной мастерской за № 0127200000221002586, установила:
25.05.2021 года в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе на поставку оборудования и инвентаря для обувной мастерской за № 0127200000221002586.
Начальная (максимальная) цена контракта - 417 719,10 рублей.
Согласно Протокола подведения итогов электронного аукциона от 09.06.2021 №0127200000221002586-3 победителем закупки признан ИП Хлестов И. В.
По итогам рассматриваемой закупки 21.06.2021 г. сторонами заключен контракт.
По итогам внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:
1. Заказчиком ГБОУ «Клетнянская школа-интернат» нарушены требования части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент размещения извещения о закупке), согласно которым контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт и положения ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, согласно которым в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры, поскольку заказчиком по итогам закупки за № 0127200000221002586 заключен контракт № 9 от 21.06.2021 г. на поставку оборудования и инвентаря для обувной мастерской не на условиях, предложенных победителем электронного аукциона в заявке на участие в аукционе.
Данный вывод подтверждается следующим:
Согласно требованиям п. 22 информационной карты документации о закупке за № 0127200000221002586 «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения (ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ):
-согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
-наименование страны происхождения товара (рекомендуется указывать в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира (ОК (МК (ИСО 3166)004-97)025-2001)). В случае если участник закупки не указал страну происхождения товара, предлагаемого к поставке, при рассмотрении заявок на участие в аукционе такой участник не допускается единой комиссией к участию в аукционе (Ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара несет участник закупки).
-конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Конкретные показатели используемого товара указываются в соответствии с приложением №2 к документации, а именно согласно Таблице 1 «Описание объекта закупки».
Характеристики товара, выраженные в конкретных показателях, изменению не подлежат».
Победителем аукциона ИП Хлестов И. В. (Идентификационный номер заявки 91) в составе первой части заявки предложен к поставке товар со следующими конкретными техническими характеристиками и показателями:
|
|
Наименование товара |
Наименование и показатели товара, подлежащие указанию в заявке |
Ед. измерения товара |
количество |
Страна происхождения товара |
||
|
Наименование характеристики |
Значение характеристики |
Ед. измерения |
|||||
|
1 |
Формодержатели телескопические |
Материал дерево
Размер в диапазоне
|
Дерево
38-39 |
|
шт |
1 |
Российская Федерация |
|
2 |
Подставка под станки универсальная
(изображение носит информационный характер) |
Назначение |
установка любого станка как на ножках, так и с жестким закреплением. |
|
шт |
1 |
Российская Федерация |
|
Материал каркаса
|
металл
|
|
|||||
|
Грузоподъемность
|
50 |
кг |
|||||
|
Толщина столешницы
|
22
|
мм |
|||||
|
Размеры (ДхШхВ)
|
500х480х800 |
мм |
|||||
|
3 |
Верстак ученический для работы сидя
(изображение носит информационный характер) |
Комплектация
|
табурет, экран, тиски слесарные, защитный экран |
|
шт |
9 |
Российская Федерация |
|
Материал основания
|
металлический профиль сварной окрашен полимерной краской
|
|
|||||
|
Материал столешницы
|
из дерева покрыта стальным листом
|
|
|||||
|
Регулировка столешницы по росту
|
наличие
|
|
|||||
|
Регулировка табурета по росту |
наличие
|
|
|||||
|
Размер столешницы (ДхШхТ)
|
1000х500х25
|
мм |
|||||
|
Габаритные размеры (ДхШхВ)
|
1000х500х650
|
мм |
|||||
|
Отверстия для крепления к полу |
наличие |
|
|||||
|
4 |
Тиски станочные жестко-фиксирующие |
Назначение |
для использования на фрезерных, строгальных, а также станках с ЧПУ |
|
шт |
1 |
Российская Федерация |
|
Материал изготовления |
чугун |
||||||
|
5 |
Станок для заточки ножей |
Мощность |
200 |
Вт |
шт |
1 |
Российская Федерация |
|
Безопасность
|
пылезащищенный выключатель, защитный экран, защитный кожух
|
|
|||||
|
Количество кругов
|
2 |
шт |
|||||
|
Диаметр круга 1 |
120 |
мм |
|||||
|
Толщина круга
|
15
|
мм |
|||||
|
Тип питания |
220 |
В |
|||||
|
6 |
лапа сапожная |
высота Материал изготовления Количество съемных насадок |
550 Металл 3
|
Мм
шт |
шт |
10 |
Российская Федерация |
|
7 |
Стойка для обуви |
Высота Длина Количество полок для обуви |
150 100 5 |
См см шт
|
шт |
1 |
Российская Федерация |
|
8 |
Станок отделочный с фрезой для ремонта обуви |
Мощность Мощность двигателя на вал Мощность двигателя на вытяжку Число оборотов
комплектация
|
500 370 500 2000
Фреза, барабан с наждачной бумагой, круг шлифовальный, патрон на дрель |
Вт Вт Вт |
шт |
1 |
Российская Федерация |
|
9 |
Винтовая металлическая растяжка для обуви |
назначение |
Для pacтягивaния обуви в длинy и шиpинy (в мыcoвoй чacти). Для oбyви бeз ĸaблyĸa и c ĸaблyĸoм в зaвиcимocти oт мoдeли oбyви.
|
|
шт |
1 |
Российская Федерация |
|
10 |
набор для установки люверсов, кнопок, блочек, заклёпок. |
Состав набора: - щипцы -насадки для отверстий и скреплени - кнопоки анорак 15 мм, - кнопоки спорт & кэмпинг 15 мм, - кнопки джерси 10 мм - люверсы 4 мм,
|
1 2
10 10
10 25 |
Шт Шт
Шт Шт
Шт Шт |
шт |
1 |
Российская Федерация |
|
11 |
Пресс для установки кнопок универсальный |
назначение
Тип привода Длина рукава |
для установки кнопок, люверсов, пробивания отверстий
Механический (ручной) 45
|
мм |
шт |
1 |
Российская Федерация |
|
12 |
растяжка голени (длинная) механическая без подогрева |
Растяжка в собранном виде верх голени |
34 |
См |
шт |
1 |
Российская Федерация |
|
Объем низа голени в объеме |
26 |
см |
|||||
|
Длина растяжки |
45 |
см |
|||||
|
13 |
Рабочий стол сапожника
(изображение носит информационный характер) |
Потребляемая мощность |
1800 |
Вт |
шт |
1 |
Российская Федерация |
|
Комплектация: |
|
|
|||||
|
Местное освещение |
1 |
шт |
|||||
|
Поворотная швейная машина |
1 |
шт |
|||||
|
Электрическая плитка с терморегулятором |
1 |
шт |
|||||
|
Стул на роликах |
1 |
шт |
|||||
|
14 |
Пресс для приклеивания подошвы |
Назначение
Тип Материал изготовления |
для соединения деталей верха с деталями низа обуви
ручной металл |
|
шт |
1 |
Российская Федерация |
|
15 |
ножовка по металлу |
Длина лезвия Материал рамы Материал рукояти |
300 Сталь алюминий |
мм |
шт |
1 |
Российская Федерация |
|
16 |
напильник плоский |
Длина Материал рукояти тип |
200 дерево По металлу |
мм |
шт |
3 |
Российская Федерация |
|
17 |
Рашпиль обувной, сапожный. |
Форма Длина Материал рукояти Тип |
Полукруглый 200 Резина, пластик По металлу |
мм |
шт |
10 |
Российская Федерация |
|
18 |
бокорезы |
Длина Тип |
160 диагональные |
мм |
шт |
5 |
Российская Федерация |
|
19 |
торцевые кусачки |
Длина Рукоятки с противоскользящим покрытием
тип |
150 Наличие
торцевые |
мм |
шт |
5 |
Российская Федерация |
|
20 |
Ручка цанговая |
длина деревянная ручка |
120
наличие |
мм |
шт |
10 |
Российская Федерация |
|
21 |
Шило со сменными насадками |
Длина ручки Набор 4 иглы в комплекте |
120 наличие |
мм |
шт |
10 |
Российская Федерация |
|
22 |
Ножницы сапожные черные |
Назначение размер |
для резки кожи, картона. 210 |
мм |
шт |
10 |
Российская Федерация |
|
23 |
Клещи сапожные затяжные |
размер |
205 |
мм |
шт |
10 |
Российская Федерация |
|
24 |
Бытовой набор инструмента |
Состав набора 1) Молоток-гвоздодер с деревянной ручкой
2) Нож с выдвижным лезвием
3) Пассатижи
4) Отвертка с двухсторонним стержнем
5) Отвертка с двухсторонним стержнем
6) Рулетка 2 м. |
1
1
1
1
1
1 |
Шт
Шт
Шт
Шт
Шт
шт |
шт |
16 |
Российская Федерация |
|
25 |
Нож сапожный |
Длина лезвия Материал рукояти Форма лезвия |
180 Дерево трапецивидное |
мм |
шт |
10 |
Российская Федерация |
Таким образом, заявка победителя закупки ИП Хлестов И. В. (Идентификационный номер заявки 91) содержит конкретные показатели и характеристики товар, без сопровождения их словами «не менее», «не более», «от,до» как и установлено инструкцией по заполнению заявок документации о закупке (Приложение №1 к документации об аукционе в электронной форме).
Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
В нарушение ч.1 ст. 34, пункта 1 части 13 статьи 34, ч.2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе заказчиком ГБОУ «Клетнянская школа-интернат» контракт заключен не в соответствии с условиями, предложенными победителем закупки в первой части заявки, что подтверждается информацией, размещенной в единой информационной системе о контракте № 9 от 21.06.2021 г. на поставку оборудования и инвентаря для обувной мастерской.
Так, приложение № 1 к контракту № 9 от 21.06.2021 г. на поставку оборудования и инвентаря для обувной мастерской «Спецификация» содержит только наименование предложенного победителем закупки к поставке товара, страну происхождения, единицу измерения, количество, цену и сумму, но не содержит конкретные показатели и технические характеристики предложенного победителем закупки товара.
Вышеуказанные признаки нарушений Закона о контрактной системе свидетельствует административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Заказчиком ГБОУ «Клетнянская школа-интернат» нарушены положения п.13 ч.2 ст. 103 Закона о контрактной системе, согласно которым документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного оказанной услуги направляется в реестр контрактов и положения части 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, согласно которым информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, который ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов) в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, поскольку заказчиком несвоевременно направлена в реестр контрактов информация о приемке товаров по контракту № 9 от 21.06.2021 г. на поставку оборудования и инвентаря для обувной мастерской.
Так, Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что акт приемки товара (товарная накладная) № 185 от 06.07.2021 года подписан сторонами 10.08.2021 года, следовательно, срок направления сведений в реестр контрактов об исполнении контракта наступает с 11.08.2021 по 17.08.2021 года, однако, заказчиком ГБОУ «Клетнянская школа-интернат» данная информация направлена в реестр контрактов только 24.08.2021 года;
На основании вышеизложенного Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком положений Закона о контрактной системе в части несвоевременного направления в реестр контрактов информации о приемке товаров по государственному контракту № 9 от 21.06.2021 г. на поставку оборудования и инвентаря для обувной мастерской, что свидетельствует об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрены ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,
Решила:
1. По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГБОУ «Клетнянская школа-интернат» нарушения положений ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 83.2, ч. 13 ч.2 ст. 103, ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.
2. Поскольку контракт на поставку оборудования и инвентаря для обувной мастерской заключён, то принято решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.
3. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Руководитель инспекции «….»
Члены инспекции «….»