Решение б/н Решение по жалобе № 032/10/18.1-402/2022 ООО ЧОО «СПАРТАК» н... от 16 мая 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Решение по жалобе № 032/10/18.1-402/2022 ООО ЧОО «СПАРТАК» на действия организатора и заказчика в одном лице ГАУЗ «Брянская городская больница №1» при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по военизированной охране объекта для нужд ГАУЗ " Брянская городская больница №1" (извещение № 32211287496)
«16» мая 2022 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе: «»
В присутствии:
представителей заказчика ГАУЗ «Брянская городская больница №1»:
на основании доверенности от 25.04.2022 № 1447;
В отсутствии представителя заявителя ООО ЧОО «СПАРТАК», уведомленного надлежащим образом,
рассмотрев жалобу № 032/10/18.1-402/2022 ООО ЧОО «СПАРТАК» на действия организатора и заказчика в одном лице ГАУЗ «Брянская городская больница №1» при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по военизированной охране объекта для нужд ГАУЗ " Брянская городская больница №1" (извещение № 32211287496), в части правомерности установления заказчиком в техническом задании требования п. 5.1: отсутствие административных правонарушений по виду своей деятельности за 3 года до начала подачи заявки, с предоставлением подтверждающих документов от Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Брянской области,
установила:
04.05.2022 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба № 032/10/18.1-402/2022 ООО ЧОО «СПАРТАК» на действия организатора и заказчика в одном лице ГАУЗ «Брянская городская больница №1» при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по военизированной охране объекта для нужд ГАУЗ " Брянская городская больница №1" (извещение № 32211287496).
Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru.
Как следует из жалобы, ООО ЧОО «СПАРТАК», при установлении заказчиком в техническом задании требования п. 5.1: отсутствие административных правонарушений по виду своей деятельности за 3 года до начала подачи заявки, с предоставлением подтверждающих документов от Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Брянской области, нарушаются требования Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ в действиях заказчика ГАУЗ «Брянская городская больница №1» в части предъявления и збыточных требований к участникам закупки, что противоречит п.2 ч.1 ст. 3 Закона о Закупках.
ГАУЗ «Брянская городская больница №1» согласно с доводами заявителя. Из представленных пояснений вх. № 4415 от 13.05.2022, следует, что на основании ранее рассмотренной жалобы по данной закупке комиссией БрянкогоУФАС России выдано предпиание, которое находится в стадии исполнения, в части исключения данного пункта из требований к участникам закупки.
По итогам закупки договор не заключен.
Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках заказчик ГАУЗ «Брянская городская больница №1» относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг регулируется названным законом.
Закупочная деятельность заказчика ГАУЗ «Брянская городская больница №1» регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного учреждения здравоохранения «Брянская городская больница №1», утвержденным Наблюдательным советом ГАУЗ «Брянская городская больница №1» Протокол № 20 от 30 июня 2021 года (далее - Положение).
Порядок проведения аукциона установлен Разделом V Положения.
05.04.2022 ГАУЗ «Брянская городская больница №1» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по военизированной охране объекта для нужд ГАУЗ " Брянская городская больница №1" (извещение № 32211287496).
П.5.1 Приложения №2 к документации об электронном аукционе (извещение № 32211287496) установлено требование: отсутствие административных правонарушений по виду своей деятельности за 3 года до начала подачи заявки, с предоставлением подтверждающих документов от Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Брянской области.
В соответствии с п. 23 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме (извещение № 32211287496) при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник закупки не допускается комиссией к участию в аукционе в случае:
-непредставления документов, установленных аукционной документацией, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки;
-несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации.
В соответствии с п.23 Информационной карты документации участник закупки, несоответствующий требованию, установленному п. 5.1 Приложения №2 к документации, не допускается комиссией к участию в аукционе.
Пункт 5.1 документации ставит участников закупки в неравное положение, т.к. отдельные хозяйствующие субъекты не имеют административных правонарушений в силу того, что не подвергались проверке со стороны контролирующих органов. При этом факты отсутствия выявленных административных правонарушений у данных субъектов не свидетельствуют об отсутствии таковых и добросовестности исполнителя.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения требования п.2 ч.1 ст.3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ в действиях заказчика ГАУЗ «Брянская городская больница №1» при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по военизированной охране объекта для нужд ГАУЗ " Брянская городская больница №1" (извещение № 32211287496), выразившегося в ограничении конкуренции по отношению к участникам закупки.
На момент рамотрени жалобы Заказчиком ГАУЗ «Брянская городская больница №1» внесены изменения в документацию о закупке, путем исключения п. 5.1.
На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь пунктом 13 статьи 3, частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
1. Жалобу № 032/10/18.1-402/2022 ООО ЧОО «СПАРТАК» на действия организатора и заказчика в одном лице ГАУЗ «Брянская городская больница №1» при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по военизированной охране объекта для нужд ГАУЗ " Брянская городская больница №1" (извещение № 32211287496) признать обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика ГАУЗ " Брянская городская больница №1" нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Предписание об устранении выявленных нарушений заказчику ГАУЗ " Брянская городская больница №1" не выдавать в связи с исключением п.5.1 в аукционной документации по предписанию по итогам ранее рассмотренной жалобы № 032/10/18.1-350/2022.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.