Решение б/н Решение по делу № 032/01/17.1-863/2021 от 8 октября 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Заявитель:
«…»
Ответчик:
Департамент промышленности транспорта и связи Брянской области
Красноармейская ул., д. 156, г. Брянск, 241037
ИНН 3250071987
КПП 325701001
ОГРН 1073250000780
Заинтересованное лицо:
ООО «Клен-Тур»
Горького ул., д. 2 литер Д,
офис 2, Карачевский р-н,
г. Карачев, 242500
ИНН 3245016250
КПП 324501001
ОГРН 1193256003478
Решение по делу № 032/01/17.1-863/2021
Резолютивная часть решения оглашена 28 сентября 2021 г. г. Брянск
В полном объеме решение изготовлено 08 октября 2021 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
«…»
Члены Комиссии:
«…»;
«…»;
«…»,
в отсутствии:
заявителя - «…», уведомленного надлежащим образом о способе, времени, месте рассмотрении дела № 032/01/17.1-863/2021,
ответчика - департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области, уведомленного надлежащим образом о способе, времени, месте рассмотрении дела № 032/01/17.1-863/2021,
заинтересованного лица - ООО «Клен-Тур», уведомленного надлежащим образом о способе, времени, месте рассмотрении дела № 032/01/17.1-863/2021,
рассмотрев материалы дела № 032/01/17.1-863/2021 по признакам нарушения департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области статьи ч. 1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установила следующее.
Брянским УФАС России проанализированы закупки департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области, размещённые на сервисе «Электронный магазин Брянской области» на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (Маршруты №101к, Слободище-Любохна-Бежица, №110 Фокино-Шибенец-Бежица) и на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (Маршруты №117 Брянск-Старь, №116 Брянск-Ивот).
Согласно п. 1.2 договора безвозмездного пользования имуществом № 184 от 30 июня 2021 года, по настоящему Договору в безвозмездное пользование передается следующее имущество:
- дом-вагон общей площадью 53,5 кв.м., расположенный по адресу: Брянская область, г. Дятьково, ул. Фокина д. 68;
- павильон «Снежка» общей площадью 24 кв.м., расположенный по адресу: Брянская область, Дятьковский р-н, пос. Старь;
- павильон общей площадью 100 кв.м., расположенный по адресу Брянская область, Дятьковский р-н, пос. Ивот.
Также, в соответствии с п. 1.4 настоящего договора, Имущество передается согласно акту передачи Имущества и возвращается согласно акту возврата Имущества.
Согласно пункту 10 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта, либо лицу, с которым государственным или муниципальным автономным учреждением заключен договор по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", если предоставление указанных прав было предусмотрено документацией о закупке для целей исполнения этого договора. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта либо договора.
Следовательно, предоставление имущества возможно только по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта.
В данном случае, департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области конкурс или аукцион в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не проводился.
Следовательно, у департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области отсутствовало право на предоставление имущества (павильон «Снежка» общей площадью 24 кв.м., расположенный по адресу: Брянская область, Дятьковский район, пос. Старь; павильон общей площадью 100 кв.м., расположенный по адресу: Брянская область, Дятьковский район, пос. Ивот; дом-вагон общей площадью 53,5 кв.м., расположенный по адресу: Брянская область, г. Дятьково, ул. Фокина, д. 68) без проведения торгов.
Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Таким образом, действия департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области выраженные в заключении договора № 184 от 30 июня 2021 года и передаче имущества без проведения торгов, привели к ограничению конкуренции на рынке аренды имущества.
Анализ рынка осуществлен в соответствии с Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (ред. от 23.11.2015) (далее – Порядок).
По результатам проведения анализа состояния конкуренции установлено следующее.
Временной интервал исследования – с момента заключения договора № 184 от 30 июня 2021 года по момент возбуждения дела № 032/01/17.1-863/2021, таким образом, временной интервал составляет с 30.06.2021 по 31.08.2021 включительно.
Продуктовыми границами товарного рынка является предмет договора – предоставление права безвозмездного пользования имуществом.
На основании вышеизложенного, в действиях департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области при заключении договора № 184 от 30 июня 2021 года и передаче имущества без проведения торгов, установлены нарушения ч. 1 ст. 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Брянского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области факт нарушения части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Нарушение выразилось в предоставлении имущества ООО «Клен-Тур» без проведения конкурса или аукциона по договору безвозмездного пользования № 184 от 30 июня 2021 года :
- дом-вагон общей площадью 53,5 кв.м., расположенный по адресу: Брянская область, г. Дятьково, ул. Фокина д. 68;
- павильон «Снежка» общей площадью 24 кв.м., расположенный по адресу: Брянская область, Дятьковский р-н, пос. Старь;
- павильон общей площадью 100 кв.м., расположенный по адресу Брянская область, Дятьковский р-н, пос. Ивот.
2. Выдать департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области предписание о прекращении нарушения требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем совершения всех действий, направленных на расторжение договора № 184 от 30 июня 2021 года и возврата имущества.
3. Передать соответствующему уполномоченному лицу Брянского УФАС России материалы для принятия решений о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
Председатель комиссии «…»
Члены комиссии «…»
«…»
«…»
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Брянской области.