Решение б/н Решение по итогам проведения внеплановой проверки № 032/06/8... от 26 января 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFГБОУ «Клетнянская школа- ……………………………………………………… интернат»
«…..»
Управление государственных
закупок Брянской области
«…..»
АО «Сбербанк-АСТ»
«…..»
Решение по итогам проведения внеплановой проверки № 032/06/83/2-28/2022
соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
«26» января 2022 года г. Брянск
На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), под. а п.19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, с поступившим поручением ФАС России от 13.06.2019 года исх. № МЕ/49839-ПР/19 о проведении проверок в отношении заказчиков, осуществляющих закупки в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», докладной записки от 20.01.2022, в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 20.01.2022 г. № 21, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:
Руководителя инспекции: «…..»
в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей заказчика ГБОУ «Клетнянская школа-интернат» (ходатайство вх. № 519 от 24.01.2022), уполномоченного органа Управления государственных закупок Брянской области, оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ»,
осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком ГБОУ «Клетнянская школа-интернат» по соблюдению требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования для обувной мастерской (швейные машины) за № 0127200000221003555, установила:
06.07.2021 года в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе на поставку оборудования для обувной мастерской (швейные машины) за № 0127200000221003555.
Начальная (максимальная) цена контракта - 372 000,06 рублей.
Согласно Протокола подведения итогов электронного аукциона от 21.07.2021 №0127200000221003555-3 победителем закупки признан ИП «…..»
По итогам рассматриваемой закупки 06.08.2021 г. сторонами заключен контракт.
По итогам внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:
Заказчиком ГБОУ «Клетнянская школа-интернат» нарушены требования части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент размещения извещения о закупке), согласно которым контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт и положения ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, согласно которым в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры, поскольку заказчиком по итогам закупки за № 0127200000221003555 заключен контракт № 11 от 06.08.2021 г. на поставку оборудования для обувной мастерской (швейные машины) не на условиях, предложенных победителем электронного аукциона в заявке на участие в аукционе.
Данный вывод подтверждается следующим:
Согласно требованиям п. 22 информационной карты документации о закупке за № 0127200000221003555 «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения (ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ):
-согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
-наименование страны происхождения товара (рекомендуется указывать в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира (ОК (МК (ИСО 3166)004-97)025-2001)). В случае если участник закупки не указал страну происхождения товара, предлагаемого к поставке, при рассмотрении заявок на участие в аукционе такой участник не допускается единой комиссией к участию в аукционе (Ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара несет участник закупки).
-конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Конкретные показатели используемого товара указываются в соответствии с приложением №2 к документации, а именно согласно Таблице 1 «Техническое описание объекта закупки».
Характеристики товара, выраженные в конкретных показателях, изменению не подлежат».
Победителем аукциона ИП Хаустовой М.Е. (Идентификационный номер заявки 175) в составе первой части заявки предложен к поставке товар со следующими конкретными техническими характеристиками и показателями:
|
Наименование товара |
Наименование и показатели товара, подлежащие указанию в заявке |
Ед.измерения товара |
количество |
Страна происхождения товара |
||
|
Наименование характеристики |
Значение характеристики |
Ед измерения |
||||
|
Швейная машина
(изображение носит информативный характер) |
назначение |
Для ремонта обуви, сумок, кожгалантереи. |
|
шт |
9 |
Китай |
|
управление |
ручное |
|
||||
|
Максимальная скорость |
500 |
Об./мин |
||||
|
Максимальная длина стежка |
7 |
мм |
||||
|
Высота подъёма лапки |
8 |
мм |
||||
|
Модель иглы |
DPх17 |
|
||||
|
Вид строчки |
челночная |
|
||||
|
комплектация |
голова |
|
||||
|
Количество игл |
1 |
шт |
||||
Таким образом, заявка победителя закупки ИП «….». (Идентификационный номер заявки 175) содержит конкретные показатели и характеристики товар, без сопровождения их словами «не менее», «не более», «от,до» как и установлено инструкцией по заполнению заявок документации о закупке (Приложение №1 к документации об аукционе в электронной форме).
Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
В нарушение ч.1 ст. 34, пункта 1 части 13 статьи 34, ч.2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе заказчиком ГБОУ «Клетнянская школа-интернат» контракт заключен не в соответствии с условиями, предложенными победителем закупки в первой части заявки, что подтверждается информацией, размещенной в единой информационной системе о контракте № 11 от 06.08.2021 г. на поставку оборудования для обувной мастерской (швейные машины).
Так, приложение № 1 к контракту № 11 от 06.08.2021 г. «Спецификация» содержит только наименование предложенного победителем закупки к поставке товара, страну происхождения, единицу измерения, количество, цену и сумму, но не содержит конкретные показатели и технические характеристики предложенного победителем закупки товара.
Вместе с тем, только 08.09.2021 года между заказчиком и победителем аукциона ИП «…..» заключено дополнительное соглашение № 1 к контракту № 11 от 06.08.2021 г. (размещено в единой информационной системе 09.09.2021 17:54), в соответствии с которым, стороны включили в состав приложений к контракту «Технические характеристики», которые содержат условия, предложенные победителем закупки в первой части заявки.
Вышеуказанные признаки нарушений Закона о контрактной системе свидетельствует административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,
Решила:
1. По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГБОУ «Клетнянская школа-интернат» нарушения положений ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.
2. Поскольку контракт на поставку оборудования для обувной мастерской (швейные машины) за № 0127200000221003555 заключён, то принято решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.
3. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Руководитель инспекции «….»
Члены инспекции «…..»