Решение б/н Решение по делу № 032/06/33-704/2019 от 27 мая 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFООО «Медикал лизинг -консалтинг»
«………»
Управление государственных закупок Брянской области
«………»
ГБУЗ «Брянский областной противотуберкулезный диспансер»
«………»
ООО «РТС – Тендер»
«………»
Решение по делу № 032/06/33-704/2019
«27» мая 2019 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:
Председателя комиссии: «………»
Членов Комиссии: «………»
в присутствии:
«…….» представителя ГБУЗ «Брянский областной противотуберкулезный диспансер», действующей на основании доверенности б/н от 27.05.2019 года;
«……….» представителя ГБУЗ «Брянский областной противотуберкулезный диспансер», действующей на основании доверенности б/н от 27.05.2019 года,
в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы представителя заявителя ООО «Медикал лизинг -консалтинг», представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области,
рассмотрев поступившую жалобу участника закупки ООО «Медикал лизинг -консалтинг» на действия заказчика ГБУЗ «Брянский областной противотуберкулезный диспансер» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку противотуберкулезных препаратов (Левофлоксацин) по заявке ГБУЗ «Брянский областной противотуберкулезный диспансер» за № 0127200000219001944 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), установила:
16.04.2019 года в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области размещены извещение и документация об аукционе на поставку противотуберкулезных препаратов (Левофлоксацин) по заявке ГБУЗ «Брянский областной противотуберкулезный диспансер» за № 0127200000219001944.
Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за № 0127200000219001944 на момент рассмотрения жалобы не заключен.
Заявитель ООО «Медикал лизинг -консалтинг» считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика, поскольку заказчиком в документации об электронном аукционе установлены требования по сроку годности поставляемого препарата с МНН «Левофлоксацин» с нарушением требований законодательства РФ о контрактной системе.
До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения ГБУЗ «Брянский областной противотуберкулезный диспансер» (вх. 3776 от 23.05.2019 года).
В рамках рассмотрения жалобы представители заказчика не согласились с доводами, изложенными в жалобе и по существу вопроса пояснили следующее:
лекарственный препарат «Левофлоксацин» применяется для лечения больных туберкулезом с лекарственной устойчивостью микобактерий туберкулеза. Лечение таких больных осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказом Минздрава России от 29.12.2014 года № 951 «Об утверждении методических рекомендаций по совершенствованию диагностики и лечения туберкулеза органов дыхания», Клиническими рекомендациями «туберкулез органов дыхания у взрослых» по 4-му и 5-му режима химиотерапии, минимальная продолжительность составляет 26 месяцев. При этом химиотерапия должна проводится непрерывно в течение всего срока лечения. При назначении лечения необходимо иметь в наличии лекарственный препарат «Левофлоксацин» на каждого пациента с учетом его приема в течение 26 месяцев. В противном случае, если в какой-либо период времени лечения туберкулёза препарат будет отсутствовать даже несколько дней, это грозит расширением спектра лекарственной устойчивости микобактерии туберкулеза и, соответственно, неблагоприятным исходом для пациента.
Заслушав представителей заказчика, изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:
Заказчиком ГБУЗ «Брянский областной противотуберкулезный диспансер» не нарушены требования п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системы, в соответствии с которыми в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки, при установлении заказчиком срока годности лекарственного препарата (Левофлоксацин).
Предметом осуществляемой закупки является поставка противотуберкулезных препаратов (Левофлоксацин). Заказчиком в Приложении № 2 к документации об аукционе в электронной форме определено, что потребностью заказчика является лекарственный препарат с МНН Левофлоксацин, остаточный срок годности должен составлять не менее 26 месяцев на момент поставки и подписания заказчиком товарно - транспортных (товарных) накладных.
В рамках рассмотрения жалобы, установлено, что определения срока годности лекарственного препарата с МНН Левофлоксацин не менее 26 месяцев обусловлено потребностью заказчика при назначении данного лекарственного препарата для химиотерапии больных туберкулёзом.
В соответствии с п.7 раздела VIII Приказа Минздрава России от 29.12.2014 года № 951 «Об утверждении методических рекомендаций по совершенствованию диагностики и лечения туберкулеза органов дыхания», назначение лекарственных препаратов для химиотерапии больных туберкулёзом осуществляется при наличии их полного набора в соответствии с назначенным режимом химиотерапии в течение всего срока лечения.
Учитывая, что минимальная продолжительность лечения больных туберкулезом, в соответствии с приказом Минздрава России от 29.12.2014 года № 951 «Об утверждении методических рекомендаций по совершенствованию диагностики и лечения туберкулеза органов дыхания», Клиническими рекомендациями «туберкулез органов дыхания у взрослых», составляет не менее 26 месяцев, то установления заказчиком срока годности «не менее 26 месяцев на момент поставки и подписания заказчиком товарно - транспортных (товарных) накладных» соответствует потребности заказчика и не противоречит позиции ФАС России, изложенной в письме ФАС России от 24.05.2017 N ИА/34601/17 "О разъяснении вопросов установления государственными и муниципальными заказчиками в документации о закупках остаточного срока годности (службы) медицинских изделий": «в целях предупреждения ограничения конкуренции ФАС России считает, что остаточный срок годности медицинских изделий, установленный в документации о закупках государственными и муниципальными заказчиками, должен быть обоснован и определен конкретным периодом (например, в годах, месяцах, днях), в течение которого медицинские изделия сохраняют свою пригодность, либо конкретной датой, до которой медицинские изделия должны сохранять свою пригодность для использования по назначению. Вместе с тем требование заказчиков к остаточному сроку годности, значительно превышающему планируемый период потребления (например, при планировании закупки на календарный год заказчиком требуется к поставке лекарственный препарат с остаточным сроком годности 18 месяцев), может иметь признаки нарушения Закона о контрактной системе и антимонопольного законодательства».
Кроме того, до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано три заявки на участие в электронном аукционе, в которых предложен к поставке лекарственный препарат с МНН Левофлоксацин различных производителей: Индия и Россия, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,
Решила:
Признать жалобу участника закупки ООО «Медикал лизинг -консалтинг» на действия заказчика ГБУЗ «Брянский областной противотуберкулезный диспансер» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку противотуберкулезных препаратов (Левофлоксацин) по заявке ГБУЗ «Брянский областной противотуберкулезный диспансер» за № 0127200000219001944 необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии «……….»
Члены комиссии «………»