Решение б/н РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения жалобы № 032/10/18.1-14... от 7 декабря 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Заказчик:
МУП «Брянский городской водоканал»
ул. Фрунзе, 66,
г. Брянск, 241019
Заявитель:
ООО «ПГТ Логус»,
Рижский пр-т, д. 58,
корп.2, лит.А,
пом.10-Н, ком.2.26
г. Санкт-Петербург, 190020
Оператор: ООО «РТС-Тендер»
ko@rts-tender.ru
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы № 032/10/18.1-1411/2020 в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»
07 декабря 2020г. г. Брянск
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель Председателя Комиссии:
– заместитель руководителя-начальник отдела естественных монополий и рекламы;
Члены комиссии:
– заместитель начальника отдела естественных монополий и рекламы;
– государственный инспектор отдела естественных монополий и рекламы,
– государственный инспектор отдела естественных монополий и рекламы,
– ведущий специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы,
в присутствии:
представителей МУП «Брянский городской водоканал» на основании доверенности № 368 от 07.12.2020г., доверенности № 367 от 07.12.2020 и отсутствии представителя ООО «ПГТ Логус»,
рассмотрев жалобу ООО «ПГТ Логус» на действия организатора закупки МУП "Брянский городской водоканал",
УСТАНОВИЛА:
30.11.2020 года в адрес Брянского УФАС России поступила жалоба ООО «ПГТ Логус», перенаправленная ФАС России, на действия организатора закупки – МУП "Брянский городской водоканал" при проведении аукциона в электронной форме № 32009687872 «Поставка весов лабораторных электронных» (извещение № 32009687872). По мнению Заявителя, его заявка необоснованно отклонена организатором закупки.
Рассмотрение жалобы проходило посредством видеоконференцсвязи.
Рассмотрев материалы жалобы, документы, представленные организатором закупки и заявителем, заслушав доводы представителей, Комиссия Брянского УФАС России установила следующее.
Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам, в том числе для субъектов естественных монополий, установлены ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках).
МУП «Брянский городской водоканал» осуществляет деятельность в сфере естественных монополий.
Осуществляя закупку товаров, работ, услуг как субъект естественной монополии МУП «Брянский городской водоканал» должно соблюдать основные требования к закупке и общие принципы закупки, такие как информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления несоизмеряемых требований к участникам закупки (часть 2 статьи 1, статья 3 Закона о закупках).
Как следует из представленных материалов, МУП «Брянский городской водоканал», инициировало проведении аукциона в электронной форме № 32009687872 «Поставка весов лабораторных электронных» (извещение № 32009687872), и опубликовано на электронной торговой площадке «РТС-Тендер».
На момент окончания срока подачи заявок было подано 2 заявки, что подтверждается протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе № 32009687872-1 от 25.11.2020г.
По итогам рассмотрения первых частей заявок закупочная комиссия приняла решение отклонить заявку с порядковым номером 1, ввиду несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации.
Решение комиссии было оформлено протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе № 32009687872-1 от 25.11.2020г.
Согласно доводам Заявителя заявке №1 (ООО «ПГТ Логус») отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании ч.21 ст.3.4 подраздел 3.2 «Условия допуска к участию в электронном аукционе» - заявка подлежит отклонению, ввиду несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации по причине содержания в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме, сведений об участнике такого аукциона.
По мнению заявителя в поданной первой части заявки на участие в электронном аукционе ООО «ПГТ Логус», а также в приложениях к данному документу отсутствуют какие-либо указания на сведения об участнике аукциона. Первая часть заявки содержит кроме наименования товара и его характеристик также наименование товарного знака и производителя. Приложения к первой части заявки, направлены для подтверждения заявленных характеристик и содержат информацию только о самом товаре и его производителе.
Комиссия Брянского УФАС России не может согласиться с доводами заявителя по нижеследующим основаниям.
Аукцион в электронной форме № 32009687872 проводился в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352, то есть участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с частью 21 статьи 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ: «В случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении либо содержания во второй части данной заявки сведений о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению». Данные требования также содержатся в документации о проведении закупки в подразделе 3.2 «Условия допуска к участию в электронном аукционе», в пункте 35.1 информационной карты, в Приложении 1.1 «Рекомендуемая форма к документации «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе».
В соответствии с пунктом 35.1.1 информационной карты первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1. Согласие участника процедуры закупки исполнить условия договора, указанные в извещении, документации о проведении электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о закупке и не подлежащих изменению по результатам проведения такой закупки.
2. Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках Продукции и иные предложения об условиях исполнения договора, кроме предложений о цене договора.
При осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар предложение о функциональных характеристиках должно содержать:
- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации о проведении закупки
- наименование страны происхождения товара.
Заявка участника с порядковым номером 1 была не допущена комиссией по осуществлению закупок к участию в аукционе, так как участником в составе первой части заявки были приложены документы, оформленные на фирменных бланках организации, содержащие подписи руководителя и оттиски печати. В составе заявки наличие данных документов (о гарантийном сроке на продукцию, об оформлении сертификатов, о вводе в эксплуатацию и т.д.) не требовалось. Также у заказчика в приложении 1.1 имелась рекомендуемая форма к документации «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе».
В заявлении указано, что прикрепленные документы являются документами производителя, а не участника закупки. Однако, участником закупки может являться любое юридическое лицо, в том числе и производитель продукции.
Комиссия по осуществлению закупок была введена в заблуждение тем, что участник в составе первой части заявки приложил документы, не принадлежащие участнику и требование о наличии которых не содержится в документации о закупке. Тем самым у закупочной комиссии не имелась возможность отнести приложенные документы на фирменных бланках то ли к документам изготовителя, то ли к участнику аукциона.
Следовательно, заявка ООО «ПГТ Логус» была отклонена правомерно.
Руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ПГТ Логус» на действия организатора закупки – МУП "Брянский городской водоканал" при проведении аукциона в электронной форме № 32009687872 «Поставка весов лабораторных электронных» (извещение № 32009687872), необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
Заместитель Председателя Комиссии
Члены Комиссии: