Решение б/н Решение по делу № 032/06/82.2-1449/2020 о нарушении требован... от 17 декабря 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Индивидуальному предпринимателю
Н.А. Лазаревой
«………»
Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Брянской области «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Брянска»
«………»
Управление государственных закупок Брянской области
«………»
АО «ЕЭТП»
«………»
Решение по делу № 032/06/82.2-1449/2020
о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе
«17» декабря 2020 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:
Заместителя председателя комиссии: «………»
Членов Комиссии: «………»
в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы заявителя ИП Лазаревой Н.А. (поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя вх. 10829 от 14.12.2020 г.),
в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы представителя заказчика Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Брянской области «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Брянска» (поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие заказчика вх. 10821 от 14.12.2020 г.),
в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области,
рассмотрение жалобы осуществлялось в режиме видеоконференцсвязи,
рассмотрев жалобу ИП Лазаревой Н.А. на действия заказчика Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Брянской области «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Брянска» при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на ограждение для детской спортивной площадки за № 0127200000220006297 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установила:
03.12.2020 года в единой информационной системе размещены извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на ограждение для детской спортивной площадки за № 0127200000220006297.
Начальная (максимальная) цена контракта - 304 180,00 руб.
До окончания срока подачи заявок на участие в запроса котировок в электронной форме подано 4 (четыре) заявки. Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме № ПРО1 от 14.12.2020 г. котировочной комиссией принято решение о допуске к участию в запросе котировок в электронной форме всех участников.
Контракт по итогам проведения рассматриваемого запроса котировок в электронной форме № 0127200000220006297 на момент рассмотрения жалобы не заключен.
Заявитель ИП Лазарева Н.А. считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Брянской области «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Брянска», а именно, по мнению заявителя:
- в техническом задании, являющемся приложением № 2 к документации о проведении запроса котировок в электронной форме, заказчиком не указана минимальная высота секции забора,
- в техническом задании, являющемся приложением № 2 к документации о проведении запроса котировок в электронной форме, заказчиком не указаны характеристики поставляемого товара «калитка», позволяющие определить потребность заказчика, в частности, не указана высота и ширина калитки.
До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Брянской области «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Брянска» (вх. 10820 от 12.12.2020 года).
Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:
- Довод заявителя о том, что заказчиком Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Брянской области «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Брянска» в техническом задании, являющемся приложением № 2 к документации о проведении запроса котировок в электронной форме, не указана минимальная высота секции забора, не нашёл своего подтверждения, поскольку:
Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Так, при обозрении п. 1.1 «Забор» технического задания заказчиком установлена следующая информация: «максимальная высота секции – более 2990 мм». Из этого следует, что высота секции забора должна быть 2 990 мм и более. Таким образом, заказчиком установлен минимальный предел высоты секции забора, что позволяет определить потребность заказчика, а следовательно довод заявителя не подтверждается.
- Заказчиком Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Брянской области «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Брянска» при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 2 ч. 2 ст. 82.2 Закона о контрактной системе, согласно которым в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме должна содержаться следующая информация: информация, указанная в пунктах 1 - 6 (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги), пункте 8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), пунктах 9 - 12 статьи 42 настоящего Федерального закона, а так же ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, поскольку в техническом задании, являющемся приложением № 2 к документации о проведении запроса котировок в электронной форме, заказчиком не указаны характеристики поставляемого товара «калитка», позволяющие определить потребность заказчика, в частности, не указана высота и ширина калитки.
Так Комиссией Брянского УФАС России установлено:
- во- первых, п. 1.2 «Калитка» технического задания заказчиком установлены следующие показатели товара: «Шпингалет – нержавеющий оцинкованный; Столбы –не менее 60х60 мм и не более 80х80 мм», однако такие показатели, как высота и ширина калитки, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям заказчиком в техническом задании не установлены.
- во-вторых, п. 1.2 «Калитка» технического задания заказчиком установлена потребность в использовании «столбов –не менее 60х60 мм и не более 80х80 мм», однако, что из данных размеров является показателями высоты, ширины и (или) длины заказчиком не определено.
Довод заявителя о том, что заказчиком Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Брянской области «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Брянска» в техническом задании, являющемся приложением № 2 к документации о проведении запроса котировок в электронной форме, заказчиком не указана минимальная высота секции забора, не нашёл своего подтверждения, поскольку:
Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Так, при обозрении п. 1.1 «Забор» технического задания заказчиком установлена следующая информация: «максимальная высота секции – более 2990 мм». Из этого следует, что высота секции забора должна быть 2 990 мм и более. Таким образом, заказчиком установлен минимальный предел высоты секции забора, что позволяет определить потребность заказчика, а следовательно довод заявителя не подтверждается.
Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,
Решила:
1. Признать жалобу ИП Лазаревой Н.А. на действия заказчика Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Брянской области «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Брянска» при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на ограждение для детской спортивной площадки за № 0127200000220006297 частично обоснованной, в части не указания в техническом задании, являющемся приложением № 2 к документации о проведении запроса котировок в электронной форме, характеристик поставляемого товара (высота, ширина) «калитка», позволяющих определить потребность заказчика.
2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Брянской области «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Брянска» нарушения п. 2 ч. 2 ст. 82.2, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.
3. Выдать заказчику Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Брянской области «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Брянска», уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, оператору электронной площадки АО «ЕЭТП» предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе об аннулировании закупки.
4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя комиссии «………»
Члены комиссии «………»
.