Решение б/н ЗАКЛЮЧЕНИЕ №РНП/223ФЗ-2/2016 об отсутствии оснований для вк... от 27 сентября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
АО «Транснефть-Дружба»
_______________________
ООО «СУНЕМ-1»
____________________________
ЗАКЛЮЧЕНИЕ №РНП/223ФЗ-2/2016
об отсутствии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
26.09.2016г. г. Брянск
Комиссия Брянского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Председатель Комиссии: – заместитель руководителя управления-начальник отдела естественных монополий и рекламы;
Члены Комиссии:
– заместитель начальника отдела естественных монополий и рекламы;
- государственный инспектор отдела естественных монополий и рекламы;
– ведущий специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы,
в присутствии:
от АО «Транснефть-Дружба»: - инженер 1 категории ОПиПТ, доверенность № 249 от 19.04.2016г.
от ООО «СУНЕМ-1»:– представитель по доверенности от 01.08.2016г.
Проведя проверку представленных Заказчиком - АО «Транснефть-Дружба» документов, содержащих сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике), который уклонился от заключения договора - ООО «СУНЕМ-1», 129337, г.Москва, ул. Вешних вод, д.14, которое было признано победителем в результате подведения итогов открытого конкурса в электронной форме по лоту №ДР-16.03-02-0.0652 «Текущий ремонт РЗА НПС «Аксинино», протокол заседания Конкурсной комиссии АО «Транснефть-Дружба» № 962-ДР/16 от 12.08.2016г.
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области вх.№ 6878 от 16.09.2016г. поступили документы АО «Транснефть-Дружба», содержащие сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике), который уклонился от заключения договора - ООО «СУНЕМ-1», которое было признано победителем в результате подведения итогов открытого конкурса в электронной форме по лоту №ДР-16.03-02-0.0652 «Текущий ремонт РЗА НПС «Аксинино», протокол заседания Конкурсной комиссии АО «Транснефть-Дружба» № 962-ДР/16 от 12.08.2016г.
Как следует из представленных сведений и документов, в результате подведения итогов открытого конкурса и на основании протокола заседания Конкурсной комиссии АО «Транснефть-Дружба», участнику - победителю направлялись уведомления и приглашения к процедуре заключения договора от 15.08.2016, 02.09.2016. ООО «СУНЕМ-1» 31.08.2016 направило письмо о том, что приглашение на подписание не поступало. 06.09.2016г. ООО «СУНЕМ-1» уведомило об отказе от заключения договора на условиях, сложившихся по результатам конкурса (закупки).
Таким образом, АО «Транснефть-Дружба» расценивает действия ООО «СУНЕМ-1» как уклонение от заключения договора и просит включить его в реестр недобросовестных поставщиков.
В письменных пояснениях, ООО «СУНЕМ-1» указало, что в связи с затягиванием срока, на основании раздела 12 Положения о закупках АО «Транснефть-Дружба» и нормами ГК РФ заключение договора невозможно.
Комиссия Брянского УФАС России в результате осуществления проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012г. № 1211 (ред. от 30.12.2015), установила следующее.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
Закупочная деятельность АО «Транснефть-Дружба» регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «Транснефть-Дружба», утвержденным решением Совета директоров АО «Транснефть-Дружба», протокол № 3/2015 от 19.06.2015г.
01.07.2016 года на сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг: www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме по лоту №ДР-16.03-02-0.0652 «Текущий ремонт РЗА НПС «Аксинино» для АО «Транснефть-Дружба» (извещение № 31603845731).
Организатором открытого аукциона в электронной форме является АО «Транснефть-Дружба».
В соответствии с Извещением о закупке АО «Транснефть - Дружба» участниками закупки являются только субъекты малого и среднего предпринимательства. Предмет договора - текущий ремонт РЗА НПС «Аксинино». Начальная (максимальная) цена договора: с учетом НДС: 4 506 210.15 руб. (без учета НДС: 3 818 822,16 руб.). Место предоставления документации о закупке: электронная торговая площадка http://com.roseltorg.ru. Время, дата окончания приема заявок на участие в закупке - до 14 час 00 мин. 26.07.2016 (по Московскому времени), электронная торговая площадка http://com.roseltorg.ru. Время, дата и место открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупке 14 час 00 мин. 26.07.2016 (по Московскому времени), электронная торговая площадка http://com.roseltorg.ru. Дата и место рассмотрения предложений участников закупки до 09.08.2016 (по Московскому времени) по адресу: АО «Транснефть - Дружба»: 241020, г. Брянск, ул. Уральская, 113. Время, дата и место проведения итогового заседания конкурсной комиссии до 06.09.2016 (по Московскому времени) по адресу: АО «Транснефть - Дружба»: 241020, г. Брянск, ул. Уральская, 113.
В документацию по вышеуказанной закупке входят следующие документы:
- извещение о закупке;
- техническое задание на проведение работ по техническому ремонту;
- проект договора;
- инструкция для Участника закупки;
- порядок и критерии проведения оценки заявок Участников закупки.
Согласно п. 12.1 Положения о закупке Договор заключается заказчиком с победителем закупки, выбранным по результатам конкурса, аукциона, запроса предложений, запроса котировок, конкурентных переговоров или с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.
После подписания итогового протокола победителю закупки направляется письменное уведомление о выборе его победителем и необходимости явиться подписания договора.
Победитель закупки обязан подписать договор по месту нахождения организатора закупки в течение 7 рабочих дней с момента размещения на официальном сайте итогового протокола, если иной срок или иное место не предусмотрены в документации о закупке.
Если победитель закупки не подписывает договор в указанный в настоящем пункте срок, он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
Согласно п. 12.2 Положения Заказчик подписывает с победителем закупки договор не позднее 20 дней или иного указанного в документации о закупке, в том числе извещении о закупке, срока с момента оформления итогового протокола на условиях, содержащихся в заявке, представленной победителем закупки.
12.08.2016г. был подписан итоговый Протокол № 962-ДР/16, согласно которому ООО «СУНЕМ-1» было признано победителем закупки по лоту №ДР-16.03-02-0.0652 «Текущий ремонт РЗА НПС «Аксинино».
В соответствии с п. 2.13.2 документации о закупке конкурсная комиссия в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола заседания направляет победителю закупки письменное уведомление о признании его победителем и приглашением к заключению договора.
В соответствии с положениями о закупке товаров, работ, услуг АО "Транснефть - Дружба" направило приглашение к процедуре заключения договора от 15.08.2016 победителю закупки ООО «Сунем-1» (подтверждение получения приглашения не представлено).
31.08.2016г. ООО «Сунем-1» направило письмо в адрес АО «Транснефть-Дружба», в котором указано, что до настоящего времени Общество не получило официального приглашения на подписание договора.
02.09.2016г. АО «Транснефть-Дружба» направило повторное приглашение к процедуре подписанию проекта договора в адрес ООО «СУНЕМ-1» (в нарушение срока установленного п. 12.2 «Положения о закупке товаров, работ, услуг АО «Транснефть-Дружба» и действующим законодательством (20 дней с момента оформления итогового протокола).
06.09.2016г. ООО «СУНЕМ-1» направило письмо-претензию в адрес АО «Транснефть-Дружба» о затягивании времени подписания договора после опубликования итогового протокола по результатам закупки и невозможности его заключения в настоящее время.
08.09.2016г. АО «Транснефть-Дружба» направило письмо в адрес ООО «Сунем-1» о заключении договора, в котором расценивает действия участника конкурса как затягивание процесса подписания договора, направленные на отказ от подписания и уклонение от заключения договора.
Согласно п.21 Документации о закупке, Победитель закупки обязан подписать договор в течение 7 рабочих дней с момента размещения на официальном сайте итогового протокола, если иной срок не согласован с организатором закупки.
Если победитель закупки не подписывает договор в указанный срок, он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации (включение в реестр недобросовестных поставщиков).
В рамках осуществления проверки представленных заказчиком документов установлено, что победителем открытого конкурса в электронном виде при осуществлении закупки по лоту №ДР-16.03-02-0.0652 «Текущий ремонт» РЗА НПС «Аксинино» - ООО «СУНЕМ-1» в установленные сроки договор подписан не был.
АО «Транснефть-Дружба» не смогла представить доказательства получения направления приглашения к процедуре подписания договора от 15.08.2016г. ООО «СУНЕМ-1»
Таким образом, в ходе рассмотрения обращения, Комиссия Брянского УФАС пришла к выводу, что АО «Транснефть-Дружба» не представило доказательств получения ООО «СУНЕМ-1» приглашения на подписание договора (почтовые реестры, уведомления о прочтении, уведомления о вручении), что не позволило ООО «СУНЕМ-1» заключить договор в установленный положением срок.
Изучив представленные документы, заслушав представителей Заказчика, письменные пояснения ООО «СУНЕМ-1», Комиссией Брянского УФАС России не установлены нарушения со стороны участника закупочной процедуры ООО «СУНЕМ-1». Согласно Инструкции, Комиссия Брянского УФАС, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012г. №1211, Приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
ЗАКЛЮЧИЛА:
Отказать АО «Транснефть-Дружба» о включении сведения в реестр недобросовестных поставщиков ООО «СУНЕМ-1» в виду отсутствия оснований.
Председатель комиссии:
Члены комиссии: