Решение б/н ЗАКЛЮЧЕНИЕ №РНП/223ФЗ-2/2016 от 4 августа 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ЗАКЛЮЧЕНИЕ №РНП/223ФЗ-2/2016
об отсутствии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
02.08.2016г. г. Брянск
Комиссия Брянского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Председатель Комиссии: «……»
Члены Комиссии:
«……»
«……»
«……»
От ОАО «Бежицкий хлебокомбинат»:
«……».- представитель по доверенности б/н от 01.08.2016г.,
«……». – представитель по доверенности б/н от 16.06.2016г.
От ООО «Мастер Окна плюс»:
«……»
Проведя проверку представленных Заказчиком - ОАО «Бежицкий хлебокомбинат» документов, содержащих сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике), который уклонился от заключения договора- ООО «Мастер Окна плюс» «……», которое было признано победителем в результате подведения итогов запроса котировок по лоту №1 «Поставка и монтаж двери автоматической двухстворчатой раздвижной», протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок №31603767177-01 от 17.06.2016г,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области вх.№ 5262 от 19.07.2016г. поступили документы ОАО «Бежицкий хлебокомбинат» (исх. № 1493 от 15.07.2016г.), содержащие сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчикех), который уклонился от заключения договора - ООО «Мастер Окна плюс» «……», которое было признано победителем в результате подведения итогов запроса котировок по лоту №1 «Поставка и монтаж двери автоматической двухстворчатой раздвижной», протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок №31603767177-01 от 17.06.2016г
Брянским УФАС России, в соответствии с ч.7 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012г. № 1211 (ред. от 30.12.2015), ОАО «Бежицкий хлебокомбинат» было направлено уведомление, исх. №5880 от 20.07.2016г., об отсутствии необходимых сведений для проведения проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике), и о приостановлении рассмотрения обращения о включении сведений о недобросовестном участнике закупки в реестр в связи с отсутствием необходимых сведений, необходимости их направления в Брянское УФАС России в течение 3-х дней.
Вх. №5419 от 26.07.2016г. поступили документы ОАО «Бежицкий хлебокомбинат» (исх. № 1574 от 25.07.2016г.), во исполнение указанного выше уведомления.
Как следует из представленных сведений и документов, в результате подведения итогов запроса котировок по лоту №1 «Поставка и монтаж двери автоматической двухстворчатой раздвижной» победителем признано ООО «Мастер Окна плюс» «……». На основании Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Бежицкий хлебокомбинат», утвержденного 13.03.2012г. (далее - Положение), протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок №31603767177-01 от 17.06.2016г, участнику- победителю был направлен протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок и проект договора.
Согласно Положению, документации по закупке если победитель запроса котировок в течение 10 дней не направит Заказчику подписанный договор, победитель запроса котировок считается уклонившимся от заключения договора.
В установленный срок победитель запроса котировок- ООО «Мастер Окна плюс» подписанный договор не представил в адрес ОАО «Бежицкий хлебокомбинат». В связи с чем, ОАО «Бежицкий хлебокомбинат» расценивает действия ООО «Мастер Окна плюс» как уклонение от заключения договора и просит включить его в реестр недобросовестных поставщиков.
В письменных пояснениях, вх. № 5580 от 02.08.2016, ООО «Мастер Окна плюс» указало, что не уклонялось от заключения договора. По мнению ООО «Мастер Окна плюс» установка двери, заявленной в котировочной заявке №31603767177 не возможна по причине не соответствия требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» .
Комиссия Брянского УФАС России в результате осуществления проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012г. № 1211 (ред. от 30.12.2015), установила следующее.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
Закупочная деятельность ОАО «Бежицкий хлебокомбинат» регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Бежицкий хлебокомбинат», утвержденным решением Совета директоров ОАО «Бежицкий хлебокомбинат», протокол №11-2011 от 13.03.2012.
10.06.2016 года на сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг: www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок по лоту №1 «Поставка и монтаж двери автоматической двухстворчатой раздвижной» (извещение № 31603767177).
Организатором запроса котировок является ОАО «Бежицкий хлебокомбинат».
В соответствии с Извещением о закупке ОАО «Бежицкий хлебокомбинат» по лоту №1 «Поставка и монтаж двери автоматической двухстворчатой раздвижной» предметом договора является - поставка и монтаж двери автоматической двухстворчатой раздвижной. Начальная (максимальная) цена договора: 140 000 рублей. Время, дата окончания приема заявок на участие в закупке - до 12 час 00 мин. 17.06.2016 (по Московскому времени), Дата и место рассмотрения котировочных заявок участников -17.06.2016г. в 13 часов 00 минут (по Московскому времени) по адресу: ОАО «Бежицкий хлебокомбинат»«……» Дата подведения итогов – 17.06.2016г.
В документацию по вышеуказанной закупке входят следующие документы:
- извещение о проведении запроса котировок;
-котировочная заявка;
- техническое задание;
- проект договора
Согласно п.16.1 Порядок заключения и исполнения договора регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами российской Федерации, Положением и внутренними документами Общества.
Согласно п. 16.2 Положения о закупке не позднее 2-х рабочих дней со дня подписания протокола подведения итогов закупки Заказчик направляет победителю проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем закупки в его заявке, в проект договора, прилагаемый к документации о закупке.
Согласно п. 16.5 не позднее десяти дней с момента подписания итогового протокола победитель закупки подписывает договор и направляет его Заказчику.
П. 16.6 Если участник закупки, обязанный заключить договор в соответствии с условиями Положения, не предоставил Заказчику в течение 10 дней с момента подписания итогового протокола подписанный им договор, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.
17.06.2016г. был подписан Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок №31603767177-01, согласно которому к сроку окончания подачи заявок - до 12 час. 00 мин. 17.06.2016г. поступила одна котировочная заявка с ценой договора 139 000 (сто тридцать тысяч) рублей. Закупочная комиссия решила: признать ООО «Мастер Окна плюс» победителем в проведении запроса котировок . Согласно п. 16.5 не позднее десяти дней с момента подписания итогового протокола победитель закупки подписывает договор и направляет его Заказчику, то есть договор должен был подписан победителем закупки - ООО «Мастер Окна плюс» 28.06.2016г.
В соответствии с п. 10 протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, п. 16.2 Положения в течение 2 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок Заказчик направляет победителю закупки второй экземпляр протокола и проект договора.
28.06.2016г. ОАО «Бежицкий хлебокомбинат» в адрес ООО «Мастер Окна плюс» направлен протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок. Сведения о получении адресатом отсутствуют.
20.06.2016г. ОАО «Бежицкий хлебокомбинат» в адрес ООО «Мастер Окна плюс» направлен проект договора. Сведения о получении адресатом отсутствуют.
Таким образом, к моменту получения проекта договора ООО «Мастер окна плюс» не обладало информацией о признании Общества победителем запроса котировок, следовательно, у Общества отсутствовали основания подписывать указанный договор.
Более того, согласно ст. 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.
Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. (п.2 ст. 434 ГК РФ)
Проект договора , направленный Заказчиков в адрес ООО «Мастер Окна плюс» не подписан и не содержит печати организации, что не позволяет достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.
На основании вышеизложенного, Комиссия Брянского УФАС, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012г. №1211, Приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
РЕШИЛА:
1. Не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «Мастер Окна плюс» в виду отсутствия оснований.
Председатель комиссии: «……»
Члены комиссии: «……»
«……»
«……»