Решение б/н ЗАКЛЮЧЕНИЕ №РНП/223ФЗ-3/2016 о наличии оснований для включе... от 25 октября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
АО «Транснефть - Дружба»
________________________________
ИП
_________________________________
ЗАКЛЮЧЕНИЕ №РНП/223ФЗ-3/2016
о наличии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
24.10.2016г. г. Брянск
Комиссия Брянского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
От АО «Транснефть-Дружба»:
ИП или его представитель не явились, уведомлены надлежащим образом, вх. № 3842 от 19.05.2016г. получено заявление о проведении проверки в отсутствие представителей.
рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ИП от заключения договора с АО «Транснефть - Дружба» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме по лоту №ДР-16.06-05.0324 «Техническое обслуживание и текущий ремонт грузовых автомобилей отечественного производства ЛПДС «Башмаково», НПС «Ростовка» Мичуринского РУ», поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),
протокол заседания Конкурсной комиссии АО «Транснефть-Дружба» № 1061-ДР/16 от 06.09.2016г.
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области вх.№7878 от 20.10.2016г. поступили документы АО «Транснефть-Дружба» (исх. № ТДР-05.05.14/37712 от 19.10.2016г.), содержащие сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике), который уклонился от заключения договора – ИП который был признан победителем в результате подведения итогов открытого аукциона в электронной форме по лоту №ДР-16.06-05.0324 «Техническое обслуживание и текущий ремонт грузовых автомобилей отечественного производства ЛПДС «Башмаково», НПС «Ростовка» Мичуринского РУ», протокол заседания Конкурсной комиссии АО «Транснефть-Дружба» № 1061-ДР/16 от 06.09.2016г.
Брянским УФАС России исх. №8215 от 20.10.2016г. АО «Транснефть – Дружба» и ИП было направлено уведомление о проведении проверки представленных Заказчиков документов, содержащих сведения о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках).
Как следует из представленных сведений и документов, в результате подведения итогов открытого аукциона в электронном виде по лоту №ДР-16.06-05.0324 «Техническое обслуживание и текущий ремонт грузовых автомобилей отечественного производства ЛПДС «Башмаково», НПС «Ростовка» Мичуринского РУ», победителем признан ИП. На основании протокола заседания Конкурсной комиссии АО «Транснефть – Дружба» №1061-ДР/16 от 06.09.2016г. победителю закупки 10.09.2016 направлено приглашение к процедуре заключения договора, в ответ на которое АО «Транснефть – Дружба» было уведомлено об отказе от заключения договора на условиях, сложившихся по результатам открытого аукциона).
В связи с вышеизложенным, АО «Транснефть-Дружба» расценивает действия ИП как уклонение от заключения договора и просит включить его в реестр недобросовестных поставщиков.
В письменных пояснениях от 23.10.2016, ИП указал, что не уклонялся от заключения договора, просил заказчика выслать договор по лоту, но в течение 20 дней договор для подписания получен не был (письменных подтверждений представлено не было). Кроме того 25.09.2016г. Арендодатель ИП в одностороннем порядке расторг договор субаренды нежилого помещения, в связи с чем ИП посчитал экономически нецелесообразным настаивать на подписании договора, т. к. лот был выигран по очень низко-прибыльной цене, договор не подписан, помещение для ремонта потеряно. Письмом от 11.10.2016г. ИП. уведомил АО «Транснефть – Дружба» о форс-мажорных обстоятельствах и невозможностью заключения договора по лоту №ДР-16.06-05.0324 «Техническое обслуживание и текущий ремонт грузовых автомобилей отечественного производства ЛПДС «Башмаково», НПС «Ростовка» Мичуринского РУ» (письмо б/н от 11.10.2016).
Комиссия Брянского УФАС России в результате осуществления проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012г. № 1211 (ред. от 30.12.2015), установила следующее.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
Закупочная деятельность АО «Транснефть-Дружба» регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «Транснефть-Дружба», утвержденным решением Совета директоров АО «Транснефть-Дружба», протокол № 3/15 от 19.06.2015г.
14.07.2016 года на сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг: www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по лоту №ДР-16.06-05.0324 «Техническое обслуживание и текущий ремонт грузовых автомобилей отечественного производства ЛПДС «Башмаково», НПС «Ростовка» Мичуринского РУ» (извещение № 31603889555).
Организатором открытого аукциона в электронной форме является АО «Транснефть-Дружба».
В соответствии с Извещением о закупке АО «Транснефть - Дружба» по лоту №ДР-16.06-05.0324 «Техническое обслуживание и текущий ремонт грузовых автомобилей отечественного производства ЛПДС «Башмаково», НПС «Ростовка» Мичуринского РУ» участниками закупки являются только субъекты малого и среднего предпринимательства. Предмет договора - техническое обслуживание и текущий ремонт грузовых автомобилей отечественного производства ЛПДС «Башмаково», НПС «Ростовка» Мичуринского РУ» Начальная (максимальная) цена договора: с учетом НДС: 1 770 000,00 руб. Место предоставления документации о закупке: электронная торговая площадка http://com.roseltorg.ru. Время, дата окончания приема заявок на участие в закупке - до 14 час 00 мин. 09.08.2016 (по Московскому времени), электронная торговая площадка http://com.roseltorg.ru. Время, дата и место открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупке 14 час 00 мин. 09.08.2016 (по Московскому времени), электронная торговая площадка http://com.roseltorg.ru. Дата и место рассмотрения заявок участников по допуску к участию закупке до 23.08.2016 (по Московскому времени) по адресу: АО «Транснефть - Дружба»: 241020, г. Брянск, ул. Уральская, 113. Время, дата и место проведения итогового заседания (процедура пошагового понижения стоимости лота среди допущенных участников закупки) до 14 час. 00 мин. 06.09.2016 (по Московскому времени) по адресу: АО «Транснефть - Дружба»: 241020, г. Брянск, ул. Уральская, 113.
В документацию по вышеуказанной закупке входят следующие документы:
- инструкция для участника аукциона в электронной форме;
- извещение №ДР-16.06-05.0324;
- техническое задание по лоту №ДР-16.06-05.0324;
Согласно п. 12.1 Положения о закупке Договор заключается заказчиком с победителем закупки, выбранным по результатам конкурса, аукциона, запроса предложений, запроса котировок, конкурентных переговоров или с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.
После подписания итогового протокола победителю закупки направляется письменное уведомление о выборе его победителем и необходимости явиться подписания договора.
Победитель закупки обязан подписать договор по месту нахождения организатора закупки в течение 7 рабочих дней с момента размещения на официальном сайте итогового протокола, если иной срок или иное место не предусмотрены в документации о закупке.
Если победитель закупки не подписывает договор в указанный в настоящем пункте срок, он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
Согласно п. 12.2 Положения Заказчик подписывает с победителем закупки договор не позднее 20 дней или иного указанного в документации о закупке, в том числе извещении о закупке, срока с момента оформления итогового протокола на условиях, содержащихся в заявке, представленной победителем закупки.
06.09.2016г. был подписан итоговый Протокол № 1061-ДР/16, согласно которому к сроку окончания подачи заявок - до 14 час. 00 мин. 23.08.2016г. поступило пять заявок на участие в закупке. К участию в аукционе (протокол №1027-ДР/16 от 30.08.2016) допущены заявки на участие в закупке Претендента №2, Претендента №3, Претендента №5. Дата и время начала аукциона 05.09.2016 в 11:00ч. Конкурсная комиссия решила признать открытый аукцион в электронной форме по лоту №ДР-16.06-05.0324 состоявшимся. Признать победителем и заключить договор с Претендентом №2 ИП по лоту №ДР-16.06-05.0324 на условиях: стоимость выполнения работ (оказания услуг) 1 500 000,00 руб. без НДС, сумма единичных расценок стоимости работ, материалов и запасных частей 131 689 719,69 руб. без НДС, сроки выполнения работ (оказания услуг) ноябрь 2016г. – октябрь 2017г., срок предоставления откорректированной заявки на участие в закупке с учетом достигнутого понижения цены 09.09.2016г.
В соответствии с п. 2.13.2 документации о закупке конкурсная комиссия в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола заседания направляет победителю закупки письменное уведомление о признании его победителем и приглашением к заключению договора.
10.09.2016г. АО «Транснефть-Дружба» в адрес ИП направлено письмо № ТДР-05-05-14/31652 с сообщением о необходимости в течение 20 дней с момента оформления итогового протокола прибыть в АО «Транснефть-Дружба» для подписания договора по лоту № ДР-16.06-05.0324.
11.10.2016г. ИП направил письмо в адрес АО «Транснефть-Дружба», в котором указано, что рассмотрев проект договора по лоту № ДР-16.06-05.0324 «Техническое обслуживание и текущий ремонт грузовых автомобилей отечественного производства ЛПДС «Башмаково», НПС «Ростовка» Мичуринского РУ» им согласован не будет в связи с форс-мажорными обстоятельствами.
Согласно п.2.13.4. Инструкции для участников Аукциона, Победитель закупки обязан подписать договор в течение 7 рабочих дней с момента размещения на официальном сайте итогового протокола, если иной срок не согласован с организатором закупки.
Согласно 2.13.5. Инструкции для участников Аукциона, в случаях, если победитель закупки не направляет откорректированную заявку на участие (Форма 2. Расчет цены заявки на участие в закупке) с учётом достигнутого понижения стоимости в срок, установленный в п. 2.13.3, либо не подписывает договор в срок, установленный п.2.13.4, он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации (включение в реестр недобросовестных поставщиков).
В рамках осуществления проверки представленных заказчиком документов установлено, что победителем открытого аукциона в электронном виде по лоту № ДР-16.06-05.0324 «Техническое обслуживание и текущий ремонт грузовых автомобилей отечественного производства ЛПДС «Башмаково», НПС «Ростовка» Мичуринского РУ» - ИП в установленные сроки договор подписан не был.
Согласно части 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Таким образом, ссылка ИП на невозможность заключения договора ввиду форс-мажорных обстоятельств в виде преждевременного расторжения договора субаренды, а также ненаправления в срок АО «Транснефть – Дружба» договора по лоту № ДР-16.06-05.0324 является несостоятельной.
Комиссия Брянского УФАС России считает недоказанным наличие обстоятельств, объективно препятствующих обществу заключить договор по результатам закупки.
Согласно пункту 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
В соответствии с пунктом 2 Правил в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, определенные указанным пунктом.
На основании вышеизложенного, Комиссия Брянского УФАС, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012г. №1211, Приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
ЗАКЛЮЧИЛА:
1. Признать подтвержденным факт уклонения ИП от заключения договора с АО «Транснефть-Дружба» по результатам подведения итогов открытого аукциона в электронной форме по лоту № ДР-16.06-05.0324 «Техническое обслуживание и текущий ремонт грузовых автомобилей отечественного производства ЛПДС «Башмаково», НПС «Ростовка» Мичуринского РУ».
2. Направить настоящее заключение в ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений об ИП в Реестр недобросовестных поставщиков.
В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение с ведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.
Председатель комиссии:
Члены комиссии: