Решение б/н Решение и предписание по жалобам №№ 04-50/379-2013, 04-50/3... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение по результатам рассмотрения жалоб
участников размещения заказа № 04-50/379-2013,
№ 04-50/397-2013, № 04-50/408-2013, № 04-50/409-2013
«23» декабря 2013 года город Улан-Удэ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<…> ,
в присутствии:
представителя заказчика – Районного управления образования МО «Иволгинский район» (далее – Заказчик) <…>, доверенность от 23.12.2013,
заявителей:
ООО «Арт Ком» (далее – Заявитель-1, Общество-1), <…>, доверенность от 20.12.2013,
ООО «ПК Вектор» (далее – Заявитель-2, Общество-2), <…>, доверенность от 23.12.2013 № 17,
в отсутствие заявителей ООО «Строй Ком» (далее – Заявитель-3, Общество-3), ООО «Ковчег три» (далее – Заявитель-4, Общество-4),
рассмотрев жалобы ООО «Арт Ком» (вх. от 16.12.2013 № 7383), ООО «ПК Вектор» (вх. от 17.12.2013 № 7419), ООО «Строй Ком» (вх. № 7481 от 18.12.2013), ООО «Ковчег три» (вх. № 7495 от 18.12.2013) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на капитальный ремонт детского сада «Рябинка» в с. Сотниково Иволгинского района Республики Бурятия (далее – Аукцион), номер извещения – 0302300011813000013 и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498,
УСТАНОВИЛА:
Заявитель-1 не согласен с действиями аукционной комиссии по отклонению заявки ООО «Арт Ком» № 6259471:
по пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов - непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов:
отсутствует товарный знак:
- плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем;
- плит древесноволокнистых сухого способа производства группы А;
- светильника НПО 22 2*60;
по пункту 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов – несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов:
- неверно указан вес рулона пленки теплоизоляционной.
Общество -1 считает, что указало по данным позициям конкретные показатели и товарный знак, данные показатели были указаны в соответствии с приложением 2 документации об Аукционе и локально сметным расчетам.
Просит признать жалобу обоснованной. Отменить протоколы аукциона. Признать действия Заказчика необоснованными.
Заявитель-2 не согласен с действиями аукционной комиссии по отклонению заявки ООО «ПК Вектор» № 6342780 по основанию пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов - непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов: отсутствуют количественные показатели используемого товара. Считает действия комиссии неправомерными, т.к. Закон о размещении заказов не содержит количественного критерия используемого товара.
Просит провести внеплановую проверку, отменить итоги аукциона, назначить повторное рассмотрение первых частей заявок.
Заявитель-3 не согласен с отклонением заявки ООО «Строй Ком» № 6356954 по пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов - непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов:
1.нет конкретных показателей используемого товара:
- стального листового профиля с высотой волны 10мм;
- стального листового профиля с высотой волны 21мм;
2.отсутствуют указания на товарный знак:
- светильника НПО;
- светильника с люминесцентными лампами;
- лампы люминесцентной ртутной.
по пункту 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов – несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов:
- неверно указан вес рулона пленки теплоизоляционной.
Считает действия неправомерными, т.к. в заявке указаны товарные знаки на поименованные товары, вес рулона пленки соответствует тех. характеристикам на пленку гидроизоляционную ЮТАФОЛ Д 110 Стандарт.
Просит провести внеплановую проверку, отменить итоги аукциона, назначить повторное рассмотрение первых частей заявок.
Заявитель-4 не согласен с отклонением заявки ООО «Ковчег три» № 6341548 на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов - непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов: отсутствуют указания на товарный знак:
- блока оконного ПВХ;
- плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем;
- плиты древесноволокнистой сухого способа производства
- светильника НПО;
- светильника с люминесцентными лампами;
- лампы люминесцентной ртутной.
Обществом-5 соблюдены все требования документации. Просит отменить результаты аукциона, назначить повторное рассмотрение первых частей заявок.
Заказчик с доводами заявителей не согласился, указав, что аукционная комиссия в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов обоснованно отклонила первые части заявок, в связи с чем, просит признать жалобы заявителей не обоснованными.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.
Заказчиком на Общероссийском официальном сайте в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru. (далее – официальный сайт) 27.11.2013 размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на капитальный ремонт детского сада «Рябинка» в с. Сотниково Иволгинского района Республики Бурятия (в редакции № 2 от 27.11.2013) и аукционная документация. Начальная максимальная цена контракта – 5 100 500,00 руб.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок, поданных на капитальный ремонт детского сада «Рябинка» в с. Сотниково Иволгинского района Республики Бурятия от 13.12.2013 подано 13 заявок от участников размещения заказа, по 12 заявкам, в том числе по заявкам заявителей, принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе, участник с заявкой №6356959 допущен к участию в аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения 2 части заявки, поданной на капитальный ремонт детского сада «Рябинка» в с. Сотниково Иволгинского района Республики Бурятия от 13.12.2013 заявка № 6356959 (ООО «Вилад») признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Изучив первые части заявок ООО «Арт Ком» № 6259471, ООО «ПК Вектор» № 6342780 , ООО «Строй Ком» № 6356954, Комиссия приходит к выводу о том, что аукционная комиссия обоснованно отклонила вышеуказанные заявки.
Согласно разделу 3 документации об Аукционе первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (ее технической частью), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
В заявке ООО «Арт Ком» № 6259471 отсутствуют товарные знаки по позициям: плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем марки П-75; плиты древесноволокнистые сухого способа производства группы А марки ТС-400; светильника НПО 22 2*60. При этом указание ООО «Арт Ком» марки используемого товара не является указанием товарного знака предлагаемого для использования товара. По позиции пленка пароизоляционная ЮТАФОЛ Д110 Стандарт указан вес рулона – 8,25 кг, тогда как согласно техническим характеристикам подкровельных и пароизоляционных пленок ЮТАФОЛ (Guta) вес рулона пленки ЮТАФОЛ Д110 Стандарт составляет 8,75 кг.
В заявке ООО «ПК Вектор» № 6342780 отсутствуют конкретные показатели по позициям: стальной листовой профиль тип С - по монтажной ширине листа, массе 1 п/м длины; по позиции пленка пароизоляционная ЮТАФОЛ Д110 Стандарт указан вес рулона – 8,25 кг. Отклонение в связи с отсутствием количественных показателей используемого товара, а также в связи с отсутствием товарных знаков по позициям: светильник НПО; светильник с люминесцентными лампами; лампы люминесцентной ртутной, является необоснованным, т.к. у участника размещения заказа отсутствует обязанность указывать сведения о количестве материалов. ООО «ПК Вектор» указало товарный знак предлагаемого для использования товара – «Электрос». Вместе с тем, вышеуказанное не повлияло на результаты рассмотрения первой части заявки ООО «ПК Вектор, т.к. заявка подлежала отклонению на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в связи с непредоставлением сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставлением недостоверных сведений.
В заявке ООО «Строй Ком» № 6356954 отсутствуют конкретные показатели по позициям: стальной листовой профиль с высотой волны 10мм - не указана конкретная монтажная ширина листа, масса 1 п/м длины; у стального листового профиля с высотой волны 21мм не указана масса 1 п/м длины; по позиции пленка пароизоляционная ЮТАФОЛ Д110 Стандарт неверно указан вес рулона. Отклонение заявки ООО «Строй Ком» в связи с отсутствием количественных показателей используемого товара, а также в связи с отсутствием товарных знаков по позициям: светильник НПО; светильник с люминесцентными лампами; лампы люминесцентной ртутной, является необоснованным. Вместе с тем, заявка Общества-3 подлежала отклонению на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Аукционная комиссия Заказчика необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «Ковчег три» (заявка № 6341548) в связи с непредставлением сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов: отсутствуют указания на товарный знак по позициям: блок оконный ПВХ, плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем, плиты древесноволокнистой сухого способа производства, светильник НПО, светильник с люминесцентными лампами, лампы люминесцентной ртутной. ООО «Ковчег три» в первой части заявки указало, что по вышеуказанным позициям предлагаемых товаров товарные знаки отсутствуют.
По результатам проведенной внеплановой проверки выявлены следующие нарушения.
Пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень сведений, который должна содержать первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар.
В силу части 2 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об Аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Вместе с тем, в приложении № 2 к аукционной документации «Конкретные показатели применяемых материалов на объекте: Детский сад «Рябинка» представлена таблица, включающая следующие столбцы: №, наименование материалов, единица измерения, количество.
В силу пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов у участника размещения заказа отсутствует установленная законом обязанность предоставлять сведения о количестве материалов. Выражая свое согласие, участник размещения заказа соглашается на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Заказчиком в нарушение части 2 статьи 41.6, пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов в документации об Аукционе установлены не предусмотренные законом сведения к содержанию первой части заявки.
Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно документации об Аукционе предметом контракта является определение исполнителя на выполнение капитального ремонта детского сада «Рябинка» в с. Сотниково Иволгинского района Республики Бурятия.
Обоснованием начальной максимальной цены контракта в размере 5 100 500,00 руб. является сметный расчет (приложение № 1 к разделу 15 документации об аукционе).
Согласно сметному расчету в начальную максимальную цену контракта вошла цена мебели, мягкого инвентаря, посуды, электрооборудования, игрушек, оборудования для пищеблока, медблока, муззала, прачечной в размере 138 888,90 руб. Приобретение указанных товаров технологически и функционально не связано с предметом торгов и ограничивает количество участников размещения заказа.
Таким образом, Заказчиком нарушена часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
За утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг частью 42 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц.
На основании изложенного и руководствуясь частью 5, частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Бурятского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать жалобы ООО «Арт Ком» , ООО «ПК Вектор», ООО «Строй Ком» не обоснованными.
- Признать жалобу ООО «Ковчег три» обоснованной.
- Признать Заказчика нарушившим часть 2 статьи 41.6, пункт 3 части 4 статьи 41.8, часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
- Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.
- По факту нарушения требований части 2 статьи 41.6, пункта 3 части 4 статьи 41.8, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов передать материалы рассмотрения жалобы для возбуждения административного производства по части 42 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание № 04-50/379-2013, № 04-50/397-2013,
№ 04-50/408-2013, № 04-50/409-2013
об устранении нарушения законодательства о размещении заказов
«23» декабря 2013 года город Улан-Удэ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<…> ,
на основании решения от 25.12.2013 по результатам рассмотрения жалоб ООО «Арт Ком» (вх. от 16.12.2013 № 7383), ООО «ПК Вектор» (вх. от 17.12.2013 № 7419), ООО «Строй Ком» (вх. № 7481 от 18.12.2013), ООО «Ковчег три» (вх. № 7495 от 18.12.2013) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на капитальный ремонт детского сада «Рябинка» в с. Сотниково Иволгинского района Республики Бурятия (далее – Аукцион), номер извещения – 0302300011813000013 и осуществления внеплановой камеральной проверки размещенного заказа,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
- Заказчику – Районному управлению образования МО «Иволгинский район» в срок не позднее 27.12.2013 устранить нарушения требований части 2 статьи 41.6, пункта 3 части 4 статьи 41.8, части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», путем:
- аннулирования размещения заказа.
Аукционной комиссии отменить протоколы рассмотрения первых и вторых частей заявок.
2. Заказчику в срок не позднее 30.12.2013 уведомить Бурятское УФАС России об исполнении настоящего предписания с предоставлением документального подтверждения исполнения предписания.
Неисполнение в установленный срок предписания влечёт за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии