База решений
и правовых актов

Решение по результатам рассмотрения жалоб

участников аукциона № 04-32/26-2014, № 04-32/27-2014

         «17» сентября 2014 года                                                             город Улан-Удэ

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<…> ,

в присутствии:

законного представителя ООО «Интерра плюс» <…>, представителя ООО «Ньёрд-88» <…>, доверенность от 16.09.2014,

представителя отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Республике Бурятия <…>, доверенность от 27.05.2014 № 06-1687,

рассмотрев жалобы ООО «Интерра плюс» (далее, в т.ч. Заявитель 1, Общество 1) (вх. от 08.09.2014 № 5946) и ООО «Ньёрд-88» (далее, в т.ч. Заявитель 2, Общество 2) на действия Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Республике Бурятия (далее – Отдел геологии) при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок», расположенном в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия (далее – Аукцион), номер извещения о проведении торгов 070714/0880740/06, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

у с т а н о в и л а:

В жалобе Заявителя 1 указано, что письмом от 01.09.2014 № РБУ-ЦС-08-13/772 Отдел геологии сообщил, что Решением рабочей группы организатора торгов от 28.08.2014 № 3 ООО «Интерра плюс» отказано в приеме заявки на участие в Аукционе как несоответствующей требованиям условий аукциона.

Заявитель 1 считает, что отказ в приеме заявки на участие в Аукционе ООО «Интерра плюс» является незаконным, нарушает его права и законные интересы.

Поясняет, что единственный участник общества и генеральный директор ООО «Интерра плюс» принял решение от 04.08.2014 № 3 принять участие 03.09.2014 в Аукционе, в соответствии с условиями Аукциона подать заявку и произвести платежи. Указанное решение содержится в составе заявки ООО «Интерра плюс».

Заявка от имени ООО «Интерра плюс» была подписана <…>, который является не только генеральным директором Общества 1, но и единственным участником общества со 100 % долей уставного капитала.

Следовательно, подписывая заявку от имени ООО «Интерра плюс» <…> однозначно выразил свое волеизъявление на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок», расположенном в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия.

Просит признать жалобу обоснованной, отказ в приеме заявки на участие в Аукционе незаконным и выдать предписание об устранении нарушения действующего законодательства РФ.

Доводы, содержащиеся в жалобе ООО «Ньёрд-88», аналогичные доводам ООО «Интерра плюс». Основание для отказа Обществу 2 в приеме заявки на участие в Аукционе одинаковое.

Заявитель2 поддержал позицию ООО «Интерра плюс» и дополнительно указал, что в решении единственного участника общества от 01.08.2014 № 2 содержится неточность в части указания названия торгов, а именно дополнено «геологическое изучение», которая не могла ввести в заблуждение рабочую группу, так как в решении содержится дата Аукциона (03.09.2014) и кроме настоящего аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок», расположенном в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия (на указанном участке) в данный период времени никаких других торгов не проводилось.

Кроме того, ссылается на заявку ООО «Ньёрд-88» на участие в Аукционе, в которой название торгов указано верно. Решение единственного участника общества от 01.08.2014 № 2 и заявка на участие в Аукционе подписаны одним лицом <…>, которая является учредителем и генеральным директором в одном лице.

Просит признать жалобу обоснованной, отказ в приеме заявки на участие в Аукционе незаконным и выдать предписание об устранении нарушения действующего законодательства РФ.

 Представитель Отдела геологии поддержала доводы, изложенные в отзыве по жалобам Заявителей, считает, что рабочая группа правомерно отказала им в приеме заявок на участие в Аукционе.

 28.08.2014 состоялось заседание рабочей группы, осуществляющей рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности Заявителей, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному Порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр.

Основанием для отказа в приеме заявки ООО «Интерра плюс» и заявки ООО «Ньёрд-88» на участие в Аукционе является пункт 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 “О недрах” (далее – Закон о недрах), подпункт 1 пункта 7.8 Порядка и условий проведения аукциона (заявка на предоставлении лицензии подана с нарушением установленных требований, в т.ч., если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона), а именно в нарушение требований пункта 2 Приложения 2 к Порядку и условиям аукциона в заявочных материалах отсутствует решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок» в Баунтовском эвенкийской районе в Республике Бурятия.

Представитель Отдела геологии поясняет, что уполномоченными органами управления ООО «Ньёрд-88» и ООО «Интерра плюс» приняты решения об участии в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок» в Баунтовском эвенкийской районе Республики Бурятия. В то время как аукцион на право пользования недрами с указанной целью не объявлялся.

В результате рассмотрения жалоб, изучения представленных документов, Комиссия пришла к следующему выводу.

         Проведение Аукциона регламентировано Законом о недрах.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.06.2009 №156 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами (далее – Административный регламент).

Аукцион проводится в соответствии с приказом Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) от 02.07.2014 №249, в котором установлены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи рассыпного золота на участке «Бодровский ложок» в Республике Бурятия (далее - Порядок и условия проведения аукциона).

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 07.07.2014 размещено извещение о проведении Аукциона. Дата окончания приема заявок - 13.08.2014. Дата проведения аукциона – 03.09.2014. Разовый платеж – 100 000 руб. Срок действия договора – 15 лет.

 В соответствии с протоколом от 28.08.2014 №6 заседания постоянно действующей рабочей группы, образованной приказом Центрсибнедра от 13.08.2014 №378, по рассмотрению зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона поступило 4 заявки, в т.ч. заявки ООО «Интерра плюс» и ООО «Ньёрд-88», которые признаны несоответствующими требованиям пункта 1 статьи 14 Закона о недрах, подпункта 1 пункта 7.8 Порядка и условий проведения аукциона (заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в т.ч., если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона), а именно:

- в нарушение требований пункта 2 Приложения 2 к Порядку и условиям аукциона в заявочных материалах отсутствует решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок» в Баунтовском эвенкийской районе в Республике Бурятия.

 Письмами Отдела геологии от 01.09.2014 № РБУ-ЦС-08-13/770 и от 01.09.2014 № РБУ-ЦС-08-13/772  ООО «Ньёрд-88» и ООО «Интерра плюс»  уведомлены о том, что их заявки не допущены к участию в Аукционе.

 Пунктом 2 Приложения 2 Порядка и условий проведения аукциона предусмотрено, что для участия в Аукционе Заявители должны представить, в том числе решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе (конкурсе) на право пользования недрами данного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 17 Административного регламента к заявке должно быть приложено, в том числе решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе (конкурсе) на право пользования недрами данного участка.

В составе заявки ООО «Ньёрд-88» приложено решение единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Ньёрд-88» от 01.08.2014 № 2, в котором единственный участник ООО «Ньёрд-88» <…> вынесла  решение о принятии участия Общества в открытом аукционе, который состоится 03.09.2014 на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок» в Республике Бурятия, проводимом Отделом геологии.

В составе заявки ООО «Интерра плюс» приложено решение единственного участника ООО «Интерра плюс» от 04.08.2014 № 3, в котором единственный участник ООО «Интерра плюс» <…> вынес  решение о принятии участия Общества 03.09.2014 в открытом аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок» в Республике Бурятия, проводимом Отделом геологии, в соответствии с условиями аукциона подать заявку и произвести платежи.

В соответствии с приказом Центрсибнедра от 02.07.2014 № 249, извещением о проведении Аукциона, размещенным на официальном сайте torgi.gov.ru, предметом аукциона являлось право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок», распложенном в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия.

Согласно статье 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользования, в том числе для:

- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств и т.д.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

В данном случае Аукцион размещался только с целью разведки и добычи россыпного золота, недра с целью геологического изучения не предоставлялись.

Статьей 14 Закона о недрах, пунктом 29 Административного регламента, а также пунктом 7.8 Порядка и условий проведения аукциона предусмотрены случаи отказа в приеме заявки на участие в аукционе, в том числе отказ в связи с тем, что заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования участками недрами.

Таким образом, у рабочей группы имелись основания для отказа ООО «Интерра плюс» и ООО «Ньёрд-88» в приеме заявки на участии в Аукционе, в связи с тем, что в составе заявки указанных обществ отсутствовали надлежащие решения уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе на право пользования недрами данного участка.

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению Аукциона от 03.09.2014 № 4 Аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что к участию в Аукционе не допущены все заявители.          

         На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Бурятского УФАС России  

р е ш и л а:

1.     Признать жалобы ООО «Интерра плюс» и ООО «Ньёрд-88» необоснованными.

   Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                     <…>

Члены Комиссии                                                 <….>

                                                                             <…>