Решение б/н Решение и предписание по жалобе ЗАО «Закаменск» № 04-32/34-... от 11 декабря 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение по результатам рассмотрения жалобы
№ 04-32/34-2014
«08» декабря 2014 года г. Улан-Удэ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе: <…>,
в присутствии:
представителя заявителя ЗАО «Закаменск» (далее – Заявитель, Общество) <…> , доверенность от 05.12.2014,
представителей Министерства природных ресурсов Республики Бурятия (далее – Министерство) <…> , доверенность от 03.06.2014, <…> , доверенность от 01.10.2014,
в отсутствие Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Агентство),
рассмотрев жалобу ЗАО «Закаменск» (вх. от 27.11.2014 № 7790) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на предоставление права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия: Модонкульское месторождение песчано-гравийных пород; «Зун-Нарын»; Нарынское месторождение известняков; Хасурское месторождение глин №656286 (лоты №№1,2,3,4), номер извещения о проведении торгов 151014/1106947/02, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В жалобе указано, что Министерством и Республиканским агентством по государственным закупкам неправомерно отказано ЗАО «Закаменск» в допуске к участию в аукционе ввиду того, что в платежных поручениях с назначением «сбор за участие в открытом аукционе» неверно указан лот аукциона. Сбор за участие в аукционе по лотам № 1,2,3,4 в полном объеме переведен на счет Министерства, требования документации исполнены, основания для не допуска отсутствуют. Ссылка аукционной комиссии на подпункт 1 пункта 2.9 постановления Правительства Республики Бурятия от 14.07.2006 № 217 при отклонении заявки является неправомерной, т.к. заявление соответствует установленным требованиям и объявленным условиям аукциона. Просит отменить протокол рассмотрения и оценки заявок.
Представители Министерства согласились с доводами Заявителя, пояснив, что представитель Министерства находился в очередном отпуске, в связи с чем не принимал участие в заседании аукционной комиссии при рассмотрении заявлений на участие в аукционе. Платеж за участие в аукционе поступил по всем 4 лотам за семь дней до дня рассмотрения заявок. Размер платежа за участие в аукционе является фиксированным и составляет сумму в размере 12 049 руб.
В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов, Комиссия установила следующее.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.07.2006 № 217 утвержден Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 1.2 Порядка предоставление права пользования участком недр осуществляется, в том числе, по результатам проведения аукциона на право пользования участком недр.
Агентством 15.10.2014 издан приказ № 4090 о проведении аукциона на предоставление права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия № 656286 и создании аукционной комиссии.
15.10.2014 Агентством на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении аукциона на предоставление права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия: Модонкульское месторождение песчано-гравийных пород (лот №1); «Зун-Нарын» (лот № 2); Нарынское месторождение известняков (лот № 3); Хасурское месторождение глин (лот №4) №656286 и аукционная документация.
Уполномоченным органом выступает Министерство, организатором аукциона – Агентство.
Дата окончания приема заявок – 14.11.2014. Дата и время проведения аукциона – 01.12.2014 10:00.
Согласно пункту 2.5 Порядка и разделу 13 Документации об аукционе для участия в аукционе заявитель должен подать в Агентство заявление установленного образца и определенный перечень документов, в том числе, документы, подтверждающие оплату сбора за участие в аукционе.
Размер суммы сбора за участие в аукционе утверждается приказом уполномоченного органа. Сбор за участие в аукционе перечисляется заявителями по реквизитам, указанным в документации о проведении аукциона.
Приказом Министерства от 01.07.2010 № 163-ПР сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) по предоставлению права пользования участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на территории Республики Бурятия определена в размере 12 049 рублей.
В соответствии с разделом 10 аукционной документации размер сбора за участие в аукционе составляет 12 049,00 рублей и перечисляется по указанным в документации реквизитам в УФК по Республике Бурятия на лицевой счет Министерства. Обязательны для заполнения поля платежного поручения: 104, 105 ,106, 107, 108, 109, 110.
В соответствии с протоколом от 20.11.2014 № 656286/1 рассмотрения заявлений на участие в аукционе на предоставление права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия на участие в Аукционе поступили:
- по лоту №1 - заявка ЗАО «Закаменск»,
- по лоту №2 - заявка ЗАО «Закаменск»,
- по лоту №3 - заявка ЗАО «Закаменск»,
- по лоту №4 - заявка ЗАО «Закаменск»,
которым отказано в допуске к участию в аукционе на основании пп. 1 п. 2.9 гл. II Порядка, раздела 13 документации об аукционе:
- Заявитель в составе документов заявки на участие по лоту №1 предоставил платежное поручение № 2432 от 13.11.2014 на сумму 12 049 рублей с назначением платежа «Сбор за участие в открытом аукционе на предоставление права пользования участком недр Лот №3»,
- Заявитель в составе документов заявки на участие по лоту №2 предоставил платежное поручение № 2433 от 13.11.2014 на сумму 12 049 рублей с назначением платежа «Сбор за участие в открытом аукционе на предоставление права пользования участком недр Лот №4»,
- Заявитель в составе документов заявки на участие по лоту №3 предоставил платежное поручение № 2433 от 13.11.2014 на сумму 12 049 рублей с назначением платежа «Сбор за участие в открытом аукционе на предоставление права пользования участком недр Лот №4»,
Заявитель в составе документов заявки на участие по лоту №4 предоставил платежное поручение № 2430 от 13.11.2014 на сумму 12 049 рублей с назначением платежа «Сбор за участие в открытом аукционе на предоставление права пользования участком недр Лот №1».
Аукцион по лотам №1-№4 признан несостоявшимся, так как к участию в аукционе не допущены все заявители.
Письмом Агентства от 21.11.2014 № 70и01-09-2210/14 ЗАО «Закаменск» уведомлено о том, что заявки Общества не допущены к участию в Аукционе по лотам №1- №4.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2.9 Порядка основанием для отказа в приеме заявления на участие в аукционе является то, что заявление на участие в аукционе подано с нарушением установленных настоящим Порядком требований, в том числе, если его содержание не соответствует объявленным условиям аукциона.
В ходе документального анализа заявок ЗАО «Закаменск», Комиссией установлено, что в составе заявки по лоту № 1 представлено платежное поручение № 2432 от 13.11.2014 на сумму 12 049 рублей с назначением платежа «Сбор за участие в открытом аукционе на предоставление права пользования участком недр Лот №3», по лоту № 2 платежное поручение № 2433 от 13.11.2014 на сумму 12 049 рублей с назначением платежа «Сбор за участие в открытом аукционе на предоставление права пользования участком недр Лот №4», по лоту №3 платежное поручение № 2433 от 13.11.2014 на сумму 12 049 рублей с назначением платежа «Сбор за участие в открытом аукционе на предоставление права пользования участком недр Лот №4», по лоту №4 платежное поручение № 2430 от 13.11.2014 на сумму 12 049 рублей с назначением платежа «Сбор за участие в открытом аукционе на предоставление права пользования участком недр Лот №1».
Следует отметить, что согласно аукционной документации поле платежного поручения 24 «назначение платежа» не является обязательным для заполнения.
Требование, установленное в Порядке и аукционной документации о предоставлении документов, подтверждающих оплату сбора за участие в аукционе, Заявителем исполнено, сбор за участие в открытом аукционе на предоставление права пользования участком недр перечислен на счет Министерства по каждому лоту. У аукционной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки ЗАО «Закаменск».
Таким образом, жалоба Заявителя о неправомерном отклонении заявки Общества на участие в аукционе является обоснованной.
Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Бурятского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать жалобу Заявителя на действия аукционной комиссии обоснованной.
- Признать в действиях аукционной комиссии нарушение подпункта 1 пункта 2.9 Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.07.2006 № 217.
- Выдать организатору торгов - Республиканскому агентству по государственным закупкам обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание № 04-32/34-2014
«08» декабря 2014 года город Улан-Удэ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе: <…>,
на основании решения от 08.12.2014 по результатам рассмотрения жалобы ЗАО «Закаменск» (вх. от 27.11.2014 № 7790) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на предоставление права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия: Модонкульское месторождение песчано-гравийных пород; «Зун-Нарын»; Нарынское месторождение известняков; Хасурское месторождение глин №656286 (лоты №№1,2,3,4) (далее – Аукцион), номер извещения о проведении торгов 151014/1106947/02,
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Организатору торгов - Республиканскому агентству по государственным закупкам в срок не позднее 19.12.2014 устранить нарушение подпункта 1 пункта 2.9 Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.07.2006 № 217:
- отменить протокол от 20.11.2014 №656286/1 рассмотрения заявлений на участие в аукционе на предоставление права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия;
- провести рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в Аукционе повторно.
2. Организатору торгов в срок не позднее 22.12.2014 уведомить Бурятское УФАС России об исполнении настоящего предписания с предоставлением документального подтверждения исполнения предписания.
Неисполнение в установленный срок предписания влечёт за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии