Решение б/н Решение по результатам рассмотрения жалобы участника конку... от 27 октября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение по результатам рассмотрения жалобы
участника конкурса № 04-32/7-2016
«24» октября 2016 года город Улан-Удэ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<…>,
в присутствии:
представителей ООО Рыбозавод «Байкал» <…>, доверенность от 12.07.2016 № 844, <…>, доверенность от 05.04.2016 № 738,
представителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия <…>, доверенность от 31.08.2016,
членов конкурсной комиссии <…>, <…>, <…>,
представителя Республиканского агентства по государственным закупкам <…>, доверенность от 25.05.2016,
представителей ООО «Рыбопродукт-2» <…>, <…>, доверенность от 23.08.2016,
рассмотрев жалобу ООО Рыбозавод «Байкал» (далее, в т.ч. – Заявитель) (вх. от 13.10.2016 № 6021) на действия конкурсной комиссии заказчика – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее – Заказчик), организатора конкурса – Республиканского агентства по государственным закупкам (далее – Организатор конкурса) при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка № 656552 по лоту № 10, номер извещения о проведении конкурса – 160816/1106947/01 (далее – Конкурс) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
у с т а н о в и л а:
Заявитель не согласен с решением конкурсной комиссии по отказу в допуске к участию в Конкурсе. Обоснование отказа содержится в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 10.10.2016: «Отказ в допуске к участию в конкурсе на основании пп. «в» п. 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 № 264. Заявка и прилагаемые к ней документы не соответствуют требованиям, установленным п. 29 вышеуказанных правил (документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, сшиты и заверены печатью заявителя). Заявка на участие в конкурсе подана на 11 лот, а в платежном поручении, прилагаемом к заявке, задаток перечислен по 10 лоту».
Заявитель указывает, что приложения к заявке были пронумерованы, прошиты и скреплены подписью уполномоченного лица и печатью предприятия.
ООО Рыбозавод «Байкал» заявил, что несмотря на нарушение требований о прошивании заявки, данное нарушение не повлекло ущемление прав и интересов третьих лиц и заявителя жалобы. Тем более, что при проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе конкурсной комиссией были озвучены все данные указанные в заявке. Ни заявитель, ни иные лица не могут изменить оглашенные данные, записанные на диктофон и внесенные в протокол вскрытия конвертов с заявками.
По поводу отражения в заявке по лоту № 11 вместо лота № 10 Заявитель объясняет это технической ошибкой. Сам текст заявки относится к лоту № 10, в нем указаны границы участка по лоту № 10.
Просит признать указанные действия конкурсной комиссии незаконными, отменить протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 10.10.2016, провести проверку всех поданных заявок на участие в Конкурсе.
Заказчик и Организатор конкурса не согласны с доводами Заявителя, поясняют, что Конкурс проводился в соответствии с Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 (далее – Правила № 264).
Указывают, что имелись законные основания для отказа в допуске к участию в Конкурсе, в качестве основания принятия такого решения приводят подпункт «в» пункта 15 Правил № 264 – несоответствие заявки и прилагаемым к ней документов требованиям, установленным пунктами 27-29 настоящих Правил.
Пунктом 29 Правил № 264 установлено, что документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, сшиты и заверены печатью заявителя.
Кроме того, поясняют, что Заявителем представлены недостоверные сведения: заявка на участие в конкурсе подана на 11 лот, а в платежном поручении, прилагаемом к заявке, задаток перечислен по 10 лоту.
Просят признать жалобу необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов, Комиссия Бурятского УФАС России установила:
16.08.2016 на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru Организатором конкурса было размещено извещение о проведении конкурса и конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка № 656552, номер извещения о проведении конкурса – 160816/1106947/01.
В лоте № 10 определены границы участка – Озеро Байкал, Кабанский район; № РПУ согласно Перечню РПУ (Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 21.10.2011 № 741-р) - № 15; Акватория озера Байкал, в 4000 м от м. Облом на северо-восток вдоль береговой линии. Протяженность участка по береговой линии 1500 м, в акваторию 2500 м.
Границы: береговые точки 1 и 2 соединяются между собой вдоль берега по урезу воды, от береговой точки 2 до точки 3 по прямой, от точки 3 до точки 4 по прямой, от точки 4 до береговой точки 1 по прямой. Координаты точек: 1-я точка: 52°28'51.50" , 106°57'1.64"; 2-я точка: 52°28'22.17", 106°55'53.14"; 3-я точка: 52°29'29.99", 106°54'39.69"; 4-я точка: 52°29'58.74", 106°55'43.74".
Конкурс проводится в соответствии с Правилами № 264.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 16.09.2016 № 656552/1 участие в Конкурсе по лоту № 10 приняли 2 участника – ООО «Рыбопродукт-2» и ООО Рыбозавод «Байкал».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 10.10.2016 № 656552/2 ООО «Рыбопродукт-2» допущен к участию в конкурсе, ООО Рыбозавод «Байкал» отказано в допуске к участию в конкурсе на основании подпункта «в» пункта 15 Правил № 264, в связи с тем, что заявка и прилагаемые к ней документы не соответствуют требованиям, установленным пунктом 29 вышеуказанных правил (документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, сшиты и заверены печатью заявителя). Заявка на участие в конкурсе подана на 11 лот, а в платежном поручении, прилагаемом к заявке, задаток перечислен по 10 лоту.
В соответствии с пунктом 29 Правил № 264 документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, сшиты и заверены печатью заявителя.
В приложении № 2 к конкурсной документации содержится инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе, в которой указано, что заявка и прилагаемые к ней документы должны быть пронумерованы, сшиты, заверены печатью заявителя и составлены на русском языке.
Изучив оригинал заявки ООО Рыбозавод «Байкал» в полном ее составе Комиссия Бурятского УФАС России решила, что конкурсная комиссия правомерно отказала в допуске к участию в Конкурсе Заявителю.
Заявка на участие в конкурсе ООО Рыбозавод «Байкал» не прошита и не пронумерована. Прошиты и пронумерованы лишь приложения к заявке.
Пунктом 45 Правил № 264 предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 настоящих Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.
Согласно подпункту «в» пункта 15 Правил № 264 основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 настоящих Правил.
Кроме того, на конверте с заявкой на участие в конкурсе ООО Рыбозавод «Байкал» указан лот № 10 с границами участка – Озеро Байкал, Кабанский район; № РПУ согласно Перечню РПУ (Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 21.10.2011 № 741-р) - № 15; Акватория озера Байкал, в 4000 м от м. Облом на северо-восток вдоль береговой линии. Протяженность участка по береговой линии 1500 м, в акваторию 2500 м.
Границы: береговые точки 1 и 2 соединяются между собой вдоль берега по урезу воды, от береговой точки 2 до точки 3 по прямой, от точки 3 до точки 4 по прямой, от точки 4 до береговой точки 1 по прямой. Координаты точек: 1-я точка: 52°28'51.50" , 106°57'1.64"; 2-я точка: 52°28'22.17", 106°55'53.14"; 3-я точка: 52°29'29.99", 106°54'39.69"; 4-я точка: 52°29'58.74", 106°55'43.74". 375 га.
В заявке на участие в конкурсе Заявителя указан лот № 11 с границами участка – Озеро Байкал, Кабанский район; № РПУ согласно Перечню РПУ (Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 21.10.2011 № 741-р) - № 16; Акватория озера Байкал (Сухая – Энхалук) на север от залива Провал в сторону п. Н. Энхалук. Протяженность участка по береговой линии 1500 м, в акваторию 2500 м.
Границы: береговые точки 1 и 2 соединяются между собой вдоль берега по урезу воды, от береговой точки 2 до точки 3 по прямой, от точки 3 до точки 4 по прямой, от точки 4 до береговой точки 1 по прямой. Координаты точек: 1-я точка: 52°29'23.83", 106°58'18.71"»; 2-я точка: 52°28'56.34", 106°57'11.64"; 3-я точка: 52°30'2.98", 106°55'57.21"; 4-я точка: 52°30'31.01", 106°57'2.60". 375 га.
В платежном поручении, прилагаемом к заявке на участие в конкурсе, задаток перечислен по лоту № 10.
Конкурсной документацией предусмотрено, что задаток перечисляется непосредственно претендентом отдельным платежным поручением по каждому лоту.
Согласно подпункту «а» пункта 15 Правил № 264 основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является также наличие в документах и информации недостоверных сведений.
Таким образом, в действиях конкурсной комиссии Заказчика и Организатора конкурса отсутствуют нарушения требований, установленных Правилами № 264.
Комиссия Бурятского УФАС России, изучив заявку второго участника Конкурса по лоту № 10 – ООО «Рыбопродукт-2», пришла к выводу, что заявка соответствует требованиям действующего законодательства и конкурсной документации.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Бурятского УФАС России
р е ш и л а:
1. Признать жалобу ООО Рыбозавод «Байкал» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>, <...>, < ... >