База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отложении рассмотрения дела № 04-34/15-2014

о нарушении антимонопольного законодательства

14 мая 2014 г.                                                                               г. Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

         <…> ,

рассмотрев дело № 04-34/15-2014 по признакам нарушения Администрацией г. Улан-Удэ (670000, г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 54) (далее – Администрация) и МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» (670000, г. Улан-Удэ,  ул. Советская, 23) (далее – Комитет) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в непроведении процедуры размещения муниципального заказа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в принятии распоряжения Администрации г. Улан-Удэ от 29.07.2013 № 1028-р, которым определено МАОУ «Гимназия № 33 г. Улан-Удэ» (далее – Учреждение) заказчиком по капитальному ремонту здания Гимназии № 33 и в заключении между Комитетом и Автономным учреждением Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 31.07.2013 № 1 с перечислением Автономному учреждению субсидии в размере 12 000 000 рублей для проведения капитального ремонта здания Гимназии № 33, которое привлекло для выполнения работ конкретного хозяйствующего субъекта, что приводит или может привести к ограничению конкуренции,

у с т а н о в и л а:

Для всестороннего и объективного рассмотрения дела № 04-34/15-2014 необходимо получение дополнительных доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, а также анализа представленных документов.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции комиссия:

о п р е д е л и л а:

    1. Отложить рассмотрение дела № 04-34/15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства.

    2.   Назначить рассмотрение дела № 04-34/15-2014 на 17.06.2014 г. в 15:00 часов по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, д. 55, каб. 114.

    3. Администрации, Комитету и Учреждению (МАОУ «Гимназия № 33 г. Улан-Удэ») в срок не позднее 5 июня 2014 года представить следующую информацию и документы (заверенные копии):

- письменные пояснения относительно следующего вопроса:

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 13 статьи 5 Устава ГО «г. Улан-Удэ» к вопросам местного значения города Улан-Удэ относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Постановлением администрации г. Улан-Удэ от 29.08.2011 № 371 утверждено Положение о Комитете по образованию г. Улан-Удэ (далее – Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения Комитет является структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ, осуществляющим решение вопросов местного значения в сфере образования и реализующим полномочия органов государственной власти, переданные в соответствии с действующим законодательством. 

Комитет осуществляет также следующие полномочия:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного  начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

- организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения);

- организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории ГО «г. Улан-Удэ»;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Создание необходимых условий для предоставления начального, среднего и дополнительного образования включает в себя, в том числе, проведение капитального ремонта объектов, оказывающих образовательные услуги (независимо от их статуса и организационно-правовой формы), и относится к полномочиям органов местного самоуправления, является потребностью органа местного самоуправления необходимой для решения вопроса местного значения, соответственно является муниципальной нуждой.

Выполнение работ для государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), который действовал в рассматриваемый период времени.

Бюджетные средства в размере 12 000 000,00 руб. не были размещены на торгах, в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, а переданы Комитетом путем предоставления субсидии Учреждению, на  которые не распространяется действие Закона о размещении заказов.

Непроведение Комитетом торгов, в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов привело или могло привести к ограничению конкуренции, так как при соблюдении публичных процедур, т.е при размещении муниципального заказа путем проведения торгов (размещения извещения на официальном сайте zakupki.gov.ru), участие в торгах могли принять неограниченное количество участников размещения заказа, следовательно, реализовался бы принцип добросовестной конкуренции, эффективного использования бюджетных средств, гласности и прозрачности размещения заказов и т.д.

Администрация, зная о том, что бюджетные средства необходимо размещать на торгах, в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов и зная о том, что действие Закона о размещении заказов не распространяется на автономные учреждения, издала распоряжение от 29.07.2013 № 1028-р, которым определила Учреждение заказчиком на капитальный ремонт здания МАОУ «Гимназия № 33 г. Улан-Удэ» в сумме 12 000 000,00 рублей, что содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.   

- Учреждению представить извещение о проведении конкурса по капитальному ремонту здания гимназии, скрин-шот с сайта, на котором размещено извещение;

- иные документы и сведения, в том числе судебную практику, подтверждающие позицию ответчиков и заинтересованного лица.

       3.  Пригласить на  рассмотрение дела № 04-34/15-2014 Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия, по материалам которого возбуждено настоящее дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии   _____________          <…>

Члены Комиссии:              _____________               <…>