Решение б/н Решение и предписание по жалобе ООО «ВостокДизельСервис» № 0... от 7 мая 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение по результатам рассмотрения жалоб
участников закупки № 04-50/129-2015
«5» мая 2015 года город Улан-Удэ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
<…>,
в присутствии:
представителя ООО «ВостокДизельСервис» <…>, доверенность от 05.05.2015 № 33,
представителей ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства»: <…>, доверенность от 05.05.2015 № 30, <…>, доверенность от 05.05.2015 № 29,
рассмотрев жалобу ООО «ВостокДизельСервис» (далее, в т.ч.– Заявитель) (вх. от 24.04.2015 № 2193) на действия заказчика – ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства» (далее – Заказчик, Управление) при проведении открытого аукциона в электронной форме на ремонт искусственных сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Водопропускные трубы на км 328+699; км 330+633; км 331+134; км 331+288 автомобильной дороги Р-258 "Байкал" Иркутск-Улан-Удэ-Чита, Республика Бурятия. Ремонт искусственных сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Водопропускные трубы на км 332+090; км 332+231; км 332+623; км 333+052 автомобильной дороги Р-258 "Байкал" Иркутск-Улан-Удэ-Чита, Республика Бурятия. Ремонт искусственных сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Водопропускные трубы на км 333+170; км 333+643; км 334+257; км 334+609 автомобильной дороги Р-258 "Байкал Иркутск-Улан-Удэ-Чита, Республика Бурятия» (№ 0302100003015000007) (далее – Аукцион), и в результате осуществления проверки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе),
у с т а н о в и л а:
19.02.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении Аукциона № 0302100003015000007. Начальная (максимальная) цена контракта – 68 479 040,00 рублей.
ООО «ВостокДизельСервис» указывает, что в приложении № 6 к документации об аукционе установлены требования к битуму нефтяному дорожному вязкому марки 90/130, в частности к температуре хрупкости - не выше минус 20 оС и к индексу пенетрации – не менее -1,0 и не более +1,0.
Поясняет, что в соответствии с пунктом 4 таблицы № 1 ГОСТ 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия» (далее – ГОСТ 22245-90) температура хрупкости, оС должна быть не выше минус 17. Считает, что требования, установленные Заказчиком, нарушают требования указанного ГОСТ, в части дозволения температуры хрупкости от -17 до -20 оС.
В соответствии с пунктом 7 таблицы № 1 ГОСТ 22245-90 индекс пенетрации должен быть от -1,0 до +1,0. Указание Заказчиком данного показателя в таком диапазоне нарушает требования ГОСТ 22245-90.
На заседании Комиссии представитель Заявителя от довода жалобы, касающегося неверного указания индекса пенетрации, отказался.
Просит провести проверку, выдать предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.
Заказчик представил письменный отзыв на жалобу ООО «ВостокДизельСервис» и пояснил, что положениями документации об аукциона установлены необходимые характеристики, в том числе со ссылками на требования государственных стандартов, что свидетельствует о том, что Заказчиком надлежащим образом установлены требования к объему работ, подлежащих к выполнению в рамках контракта, что не лишает участника закупка обоснованно сформировать свое предложение и представить конкретные показатели (диапазонные значения) используемого товара, в том числе по битуму дорожному вязкому.
Указанные характеристики по данному показателю соответствуют ГОСТ 22245-90, а также письму Федерального дорожного агентства от 23.03.2005 № ОБ-28/1266-ис и не нарушают положения Закона о контрактной системе.
Заказчик просит признать жалобу ООО «ВостокДизельСервис» необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:
Приложением № 6 к документации об аукционе установлены требования к товарам, используемым для выполнения работ. В позиции № 15 «Битум дорожный вязкий» указано, что битум должен соответствовать требованиям ГОСТ 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия». Марка битума должна быть БНД 90/130. Температура хрупкости не выше минус 20 оС.
ГОСТ 22245-90 предусматривает, в том числе норму для битума марки БНД 90/130 по температуре хрупкости - не выше минус 17 оС.
Следовательно, показатели по температуре хрупкости, содержащиеся в документации об аукционе, не соответствуют показателям ГОСТ 22245-90.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Таким образом, Заказчиком нарушен пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России
р е ш и л а:
- Признать жалобу ООО «ВостокДизельСервис» обоснованной.
- Признать Заказчика нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
- Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.
- Передать материалы жалобы должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Предписание 04-50/129-2015 об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе
«5» мая 2015 года город Улан-Удэ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
<…>,
на основании своего решения от 05.05.2015 по результатам рассмотрения жалобы 04-50/129-2015 ООО «ВостокДизельСервис» на действия заказчика – ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на ремонт искусственных сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Водопропускные трубы на км 328+699; км 330+633; км 331+134; км 331+288 автомобильной дороги Р-258 "Байкал" Иркутск-Улан-Удэ-Чита, Республика Бурятия. Ремонт искусственных сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Водопропускные трубы на км 332+090; км 332+231; км 332+623; км 333+052 автомобильной дороги Р-258 "Байкал" Иркутск-Улан-Удэ-Чита, Республика Бурятия. Ремонт искусственных сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Водопропускные трубы на км 333+170; км 333+643; км 334+257; км 334+609 автомобильной дороги Р-258 "Байкал Иркутск-Улан-Удэ-Чита, Республика Бурятия.» (№ 0302100003015000007) (далее – Аукцион), в соответствии с частями 22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
п р е д п и с ы в а е т:
1. Заказчику в срок не позднее 12.05.2015 устранить выявленное нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, а именно:
- внести изменения в документацию об Аукционе (приложение № 6 к документации об аукционе «Требования к товарам, используемым для выполнения работ») в соответствии с законодательством о контрактной системе;
- продлить срок подачи заявок в соответствии с законодательством о контрактной системе;
- возвратить поданные заявки на участие в Аукционе.
2. Заказчику в срок не позднее 13.05.2015 уведомить Бурятское УФАС России об исполнении настоящего предписания с приложением документального подтверждения исполнения пункта 1 предписания.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Неисполнение в установленный срок предписания влечёт в соответствии с частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц – в размере пятисот тысяч рублей.