Решение б/н Решение по жалобе № 04-50/216-2016 на действия конкурсной ко... от 9 августа 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение по результатам рассмотрения жалобы
участника закупки № 04-50/216-2016
«3» августа 2016 года город Улан-Удэ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<…>,
в присутствии:
представителя Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства» (далее – Заказчик, ФКУ Упрдор «Южный Байкал») –<…> (доверенность от 11.01.2016 № 1),
представителя ООО ЮС «Тыправ» (далее – Заявитель, Общество) <…>. (доверенность от 01.08.2016),
рассмотрев жалобу ООО ЮС «Тыправ» (вх. от 27.07.2016 № 4652), жалоба направлена почтой 20.07.2016, в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) на действия конкурсной комиссии при проведении закупки способом открытого конкурса: «Привлечение в установленном законом порядке на договорной основе экспертов и специалистов правовой сферы деятельности, обладающих соответствующей практикой и специализирующихся на ведении судебных дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в целях взыскания ущерба, причиненного транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, находящимся в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Южный Байкал», номер извещения – 0302100003016000059 (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент)
УСТАНОВИЛА:
Заявитель не согласен с положениями конкурсной документации в части установленного порядка оценки заявок по нестоимостному критерию, полагает, что тем самым нарушается установленный статьей 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции и нарушается часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –Закон о защите конкуренции).
Кроме того, Заявитель не согласен с итогами оценки по нестоимостному критерию «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» - наличие оказанных услуг аналогичных предмету конкурса:
- Считает, что при оценке его заявки не учитывался опыт выполнения работ по исковому производству и взысканию судебных расходов, а опыт только по наличию претензионного опыта работы.
- Полагает, что заявка ООО «Агентство судебного взыскания» (далее –ООО «АСВ») с ценовым предложением 10 094 000 рублей должна быть признана не соответствующей требованиям конкурсной документации, так как цена контракта, предложенная ООО «АСВ», более чем на 25% ниже начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК). ООО «АСВ» в составе заявки не были представлены документы о предоставлении обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.
На основании изложенного просит признать жалобу обоснованной, результаты аукциона недействительными.
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, пояснил, что доводы Общества в части несоответствия конкурсной документации по порядку оценки заявок по нестоимостному критерию, некорректной градации присвоения баллов, неправомерному определению необоснованно сжатых временных рамок заключенных контрактов, информация о которых предоставляется в качестве подтверждения опыта, ранее уже рассматривались Комиссией Бурятского УФАС России, им была дана правовая оценка, отраженная в решении от 11.07.2016г.
При рассмотрении заявки ООО ЮС «ТЫПРАВ» по показателю «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» была установлена оценка 0, поскольку контракты были заключены не в необходимый Заказчику временной период, установленный пунктом 22.3.2 конкурсной документации.
Заявка ООО «АСВ» соответствует требованиям конкурсной документации и единым требованиям к участникам закупки в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Закона о контрактной системе предусмотрено два варианта внесения обеспечения исполнения контракта, предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта: в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Просят признать жалобу необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:
23.06.2016 в единой информационной системе (далее – ЕИС) опубликованы изменения извещения о проведении Конкурса № 0302100003016000059 и конкурсная документация. Начальная (максимальная) цена контракта – 14 397 833,33 рублей.
Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки до окончания установленного срока подачи заявок. По истечении указанных в части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе сроков, обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке. Кроме того, положения конкурсной документации уже были обжалованы ООО «ТЫПРАВ» и решением Комиссии Бурятского УФАС России от 11.07.2016 № 04-50/199-2016 доводы жалобы признаны необоснованными.
По доводам жалобы об итогах оценки по нестоимостному критерию «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема», Комиссия Бурятского УФАС России, пришла к выводу:
1.В п. 22.3.2 Конкурсной документации указано, что для оценки по показателю предоставляются сведения о контрактах, заключенных в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе с 01.01.2015 г. по 31.12.2015 г., при этом суммарная стоимость всех представленных контрактов должна быть не менее 390 000,0 руб.
В заявке ООО «ТЫПРАВ» были представлены контракты по наличию оказанных услуг аналогичных предмету конкурса, но контракты были заключены не в необходимый Заказчику временной период, установленный пунктом 22.3.2 конкурсной документации, и по данному критерию участнику было выставлено 0 баллов.
Таким образом, действия конкурсной комиссии по оценке заявки ООО «ТЫПРАВ» совершены в соответствии с требованиями конкурсной документации.
- В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе описанию предложения участника открытого конкурса, форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно в случае, предусмотренном частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса.
Частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае если при проведении конкурса начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 указанной статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 указанной статьи.
В силу части 3 статьи 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 указанной статьи.
Из части 2 статьи 53 Закона о контрактной системе следует, что заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.
В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
Частью 3.1 статьи 53 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения. Результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (часть 4 статьи 53 Закона о контрактной системе).
Исходя из части 4 статьи 37 Закона о контрактной системе в случае проведения конкурса информация, предусмотренная частью 3 указанной статьи, предоставляется участником закупки в составе заявки на участие в конкурсе. Комиссия по осуществлению закупок отклоняет такую заявку в случае признания этой информации недостоверной. Решение об отклонении такой заявки фиксируется в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с указанием причин отклонения такой заявки, доводится до сведения участника закупки, направившего заявку, не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола. Если участником закупки в случае, предусмотренном частью 2 указанной статьи, в составе заявки на участие в конкурсе не предоставлена информация, подтверждающая его добросовестность в соответствии с частью 3 указанной статьи, контракт с данным участником заключается после предоставления им обеспечения исполнения контракта в размере, в полтора раза превышающем размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
Таким образом, на основании положений части 4 статьи 37, части 3.1 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия обязана отклонить заявку участника конкурса только в случае содержания в составе поданной заявки на участие в конкурсе недостоверной информации, подтверждающей добросовестность участника конкурса. В случае непредставления участником конкурса информации, подтверждающей его добросовестности, положения части 4 статьи 37 Закона о контрактной системе предоставляют право участнику конкурса при заключении контракта предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, в полтора раза превышающем размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), что в свою очередь будет свидетельствовать о надлежащем выполнении участником конкурса антидемпинговых мер, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе.
Таким образом, действия конкурсной комиссии не противоречат Закону о контрактной системе, признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции не установлены.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО ЮС «Тыправ» необоснованной;
2.Необходимость передачи материалов жалобы для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства отсутствует.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.