База решений
и правовых актов

Решение по результатам рассмотрения жалобы

участника закупки № 04-50/55-2016

«18» марта  2016 года                                                                    город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<…>,

в присутствии представителя ООО «ТрансУголь» (далее – Заявитель, Общество) <…> (доверенность от 29.09.2015),

в присутствии представителей Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации  (государственное учреждение) по Республике Бурятия (далее – Заказчик, Фонд) <…> (доверенность от 03.08.2015 № 183), <…> (доверенность от 17.03.2016 № 32),

рассмотрев жалобу  ООО «ТрансУголь»  (вх. от 11.03.2016 № 1166) на действия Единой комиссии Заказчика при проведении запроса котировок на поставку каменного  угля, №  закупки 0302100024816000022 (далее – ЗК), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом б части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о контрактной системе), 

УСТАНОВИЛА:

Заявитель считает, что Единая комиссия Заказчика нарушила часть 7 статьи 78 Закона о контрактной системе, необоснованно отклонив котировочную заявку ООО «ТрансУголь», поскольку товар, предлагаемый к поставке, по качественной характеристике полностью совпадает с требованиями п. 1 «Описания объекта закупки» приложения № 2 к Извещению, и просит выдать Единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика не согласившись с доводами жалобы, пояснили, что действия Единой комиссии соответствуют требованиям Закона о контрактной системе и положениям ЗК.

Из письменных и устных возражений Заказчика следует, что предложенный к поставке в котировочной заявке ООО «ТрансУголь» каменный уголь марки «ДР» в соответствии с ГОСТом 19242-73 имеет крупность от 0 до 300 мм, вместо требуемой Заказчиком (крупность 13 и более). Общество, указывая в котировочной заявке «уголь каменный сортовой, рассортированный, крупностью 13 и более», внесло недостоверные сведения о характеристике товара.

Представители Заказчика просят признать жалобу необоснованной в связи с тем, что Единой комиссией вынесено правомерное решение об отклонении котировочной заявки Общества.

В результате рассмотрения жалоб и осуществления внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

29.02.2016 в единой информационной системе опубликовано извещение о проведении ЗК на поставку каменного угля (далее – Извещение).

Реестровый номер закупки  – 0302100024816000022.

Дата и время окончания подачи заявок - 09.03.2016 14:30

Дата и время проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников – 09.03.2016 14:30.

Начальная (максимальная) цена контракта – 178 000,00 руб.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 09.03.2016 № П1 для закупки № 0302100024816000022 Единая комиссия рассмотрела котировочные заявки:

 № 14 – ООО «Энергия» с ценой 160 000,00 руб. и приняла решение о её соответствии требованиям Извещения;

№ 23 – ООО «ТрансУголь» с ценой 154 000, 00 руб. и приняла решение об отклонении её, в связи с несоответствием требованиям Извещения. Единая комиссия обосновала причины отклонения тем, что котировочная заявка ООО «ТрансУголь» не соответствует требованиям, установленным в Извещении: участник закупки ООО «ТрансУголь» предлагает к поставке каменный уголь марки «Д» (Длиннопламенный) группы «Р» (рядовой). Указанный уголь имеет крупность «от 0 до 300», вместо требуемой крупности «от 13 и более», в нарушение п.1 «Описания объекта закупки» приложения № 2 к Извещению.

Запрос котировок  № 0302100024816000022 признан Единой комиссией  несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 9 статьи 78 Закона о контрактной системе в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок только одна заявка признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и требованиям, указанным в Извещении.

Частью 1 статьи 78 Закона о контрактной системе установлено, что котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок … во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками …, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками …, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается ..., предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками ….

Согласно части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок… Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Изучив документы, представленные Заявителем и Заказчиком, в том числе оригиналы котировочных заявок ООО «Энергия» и ООО «ТрансУголь», Комиссия установила следующее.

Заявка на участие в запросе котировок от ООО «ТрансУголь» поступила в Фонд 09.03.2016 в 14:13 (отметка в «Журнале регистрации заявок на участие в запросе котировок и открытом конкурсе», отметка – печать Фонда на конверте «Почта России» с датой и временем получения конверта).

Согласившись с требованиями и условиями, установленными Заказчиком в Извещении, ООО «ТрансУголь» подал котировочную заявку с предложением к поставке каменного уголь марки ДР (длиннопламенный, рядовой) с указанием его конкретных качественных характеристик, а именно: зольность до 18 %; влага до 12%; теплота сгорания от 5350 Ккал/кг до 7700 Ккал/кг; выход летучих веществ (V^daf), %: не менее 40, уголь каменный сортовой, рассортированный, крупностью 13 и более.

Классификация угля по размеру кусков определена ГОСТом 19242-73 «Угли бурые, каменные и антрацит», где размер кусков (параметр «крупность») для класса «Рядовой» с условным обозначением «Р» соответствует значению 0-200 (300).

Котировочная заявка ООО «ТрансУголь», содержащая товар «каменный уголь ДР», имеет крупность от 0 до 300 мм и не отвечает потребностям Заказчика по конкретному параметру «крупность» (от 13 и более). Характеристики каменного угля  марки ДР, предлагаемые к поставке Обществом, свидетельствуют о несоответствии ГОСТу 19242-73 «Угли бурые, каменные и антрацит» и требованиям Извещения.

ООО «ТрансУголь» указал недостоверные сведения о характеристике товара, поскольку каменный уголь марки ДР содержит значительное количество мелких фракций и не соответствует техническим характеристикам, указанным в описании объекта закупки Извещения.

Кроме того, представитель Заявителя  на рассмотрении жалобы (18.03.2016) подтвердил, что при составлении котировочной заявки ошибочно прописана марка угля ДР и не совпадает по его характеристикам, которые указаны в заявке Общества.   

Таким образом, Единая комиссия правомерно приняла решение об отклонении заявки на участие в запросе котировок ООО «ТрансУголь», поскольку,  Заявителем направлена котировочная заявка на участие в ЗК, которая не соответствуют требованиям, установленным в Извещении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России, 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ТрансУголь» на действия Единой комиссии  Заказчика – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации  (государственное учреждение) по Республике Бурятия при проведении запроса котировок на поставку каменного  угля, №  закупки 0302100024816000022, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.