Решение б/н Решение по делу № 05-11/09-2015 в отношении ОАО «Читаэнергос... от 3 августа 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
№ 05-11/09-2015
31 июля 2015 года г.Улан-Удэ
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2015 года.
Полный текст решения изготовлен 31 июля 2015 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
<…>,
Членов Комиссии:
<…>,
<…>,
рассмотрев дело № 05-11/09-2015, возбужденное в соответствии с приказом Бурятского УФАС России от 03.06.2015 № 55 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» по признакам нарушения ОАО «Читаэнергосбыт» юридический адрес: г. Чита, ул. Забайкальского рабочего, 36, требований пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
при участии:
представителей заявителя ОАО «МРСК Сибири»: <…> по доверенности от 01.01.2015 № 117, <…> по доверенности от 16.06.2015 № 416;
представителей ответчика ОАО «Читаэнергосбыт»: <…> по доверенности от 01.01.2015 № 5/ТП, <…> по доверенности от 23.06.2015 № 178/ТП,
УСТАНОВИЛА:
Бурятским УФАС России на основании заявлений ОАО «МРСК Сибири» (вх. от 03.03.2015 № 1121, 06.03.2015 № 1206) возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Читаэнергосбыт» по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Из заявления ОАО «МРСК Сибири» следует, что в период с июля 2014 года по январь 2015 года произошло существенное увеличение стоимости электрической энергии для потребителей 1 ценовой категории, формируемой гарантирующим поставщиком ОАО «Читаэнергосбыт». Структура цен регламентирована Главой 5 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии» далее – Основные положения, «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии»). Составляющие в структуре цены для потребителей на электрическую энергию (мощность), в большинстве, представляют собой прозрачные для потребителей параметры, поскольку тарифы на услуги по передаче электрической энергии, сбытовая надбавка гарантирующего поставщика, устанавливаются РСТ на год и не зависят от действий гарантирующего поставщика. Средневзвешенная нерегулируемая цена на электрическую энергию (мощность) не является постоянной в течение года и определяется ежемесячно самостоятельно гарантирующим поставщиком ОАО «Читаэнергосбыт». ОАО «МРСК Сибири» сомневается в определении правильности расчета средневзвешенной нерегулируемой цены на электрическую энергию/мощность для потребителей 1 ценовой категории.
ОАО «Читаэнергосбыт», в ответ на запрос Бурятского УФАС России, пояснило, что в соответствии с пунктом № 95 Основных положений почасовые объемы потребления электрической энергии для расчета обязательств потребителей (покупателей), осуществляющих расчеты по третьей – шестой ценовым категориям, определяются на основании показаний приборов учета, позволяющих измерять почасовые объемы потребления электрической энергии.
Величина потребленной мощности является расчетной и зависит от используемой мощности в часы пиковых нагрузок энергосистем, то есть фактические значения варьируются в зависимости от характеристик технологических процессов потребителя.
Для проверки суммы величин мощности, оплачиваемой на розничном рынке за расчетный период потребителями (покупателями, осуществляющими расчеты по второй – шестой ценовым категориям и суммы объемов потребления электрической энергии за расчетный период потребителями (покупателями), осуществляющими расчеты по второй – шестой ценовым категориям ОАО «Читаэнергосбыт» направлены в адрес Бурятского УФАС России (вх. от 30.03.2015 № 1640) оригиналы первичных документов.
На рассмотрении дела № 05-11/09-2015 24.06.2015 представитель ОАО «МРСК Сибири» поддержал доводы заявления.
Представитель ОАО «Читаэнергосбыт» представил на заседание Комиссии пояснения, из которых следует, что на сегодняшний день ЧЧИМ, а также их предельно допустимые значения не участвуют в расчетах предельных уровней нерегулируемых цен.
ЧЧИМ учитывалось при осуществлении расчетов с потребителями в период с 01.01.2009 по 01.01.2012 и в настоящее время какие-либо предельные значения ЧЧИМ не установлены действующими нормативно-правовыми актами РФ.
Расчет стоимости электрической энергии для потребителей первой ценовой категории не предполагает использование договорного (планируемого) объема электрической энергии, согласованного между гарантирующим поставщиком и потребителями в договорах энергоснабжения. Фактический объем потребленной электрической энергии всегда будет отличаться от договорного (планируемого) объема электрической энергии. Указанное обстоятельство обусловлено характером производства и особенностями технологического процесса потребителя, иными факторами.
Обязательное согласование договорного (планируемого) объема электрической энергии при заключении договоров энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии обусловлено требованиями ГК РФ, без определения договорного (планируемого) объема электрической энергии договор не может считаться заключенным.
ОАО «Читаэнергосбыт» проведена проверка, по итогам которой установлено, что фактический объем поставленной электрической энергии указанный счет-фактурах полностью соответствует электронным данным (доказательства приложены к пояснениям).
За период с июля по декабрь 2014 года значительно увеличились составляющие предельных уровней, опубликованные на сайте ОАО «АТС», что сказывается на конечной цене для потребителей первой ценовой категории.
Представитель ОАО «МРСК Сибири» заявил устное ходатайство об отложении рассмотрения дела для ознакомления с материалами дела и сравнения данных ОАО «МРСК Сибири» и ОАО «Читаэнергосбыт».
Определением от 24.06.2015 рассмотрение дела отложено на 14.07.2015, ОАО «МРСК Сибири» необходимо представить в адрес Бурятского УФАС России расчет фактической цены электрической энергии и мощности для потребителей 1 ценовой категории за период осуществления деятельности гарантирующего поставщика на территории Республики Бурятия.
ОАО «МРСК Сибири» 13.07.2015 (вх. № 3850) представило информацию о расчете средневзвешенной нерегулируемой цене за июль 2014 года.
На заседании Комиссии 14.07.2015 представители ОАО «МРСК Сибири» пояснили, что на интернет-сайте ОАО «Читаэнергосбыт» не раскрывает информацию о потребленной мощности по каждому потребителю 2-6 ценовой категории. ОАО «МРСК Сибири» неоднократно запрашивало данную информацию у ОАО «Читаэнергосбыт», но последний уклоняется от ее предоставления.
Представитель ОАО «Читаэнергосбыт» пояснил, что у гарантирующего поставщика нет обязанности предоставлять информацию по каждому потребителю 2-6 ценовой категории, на интернет-сайте ОАО «Читаэнергосбыт» публикуются сводные данные.
Представитель ОАО «МРСК Сибири» сообщил, что у общества есть возможность проверки показаний приборов учета, работающих по системе АСКУЭ, потребителей, с которыми у ОАО «МРСК Сибири» заключены договоры оказания услуг по передаче электрической энергии и договоры оперативно-диспетчерского управления, заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела для предоставления указанных данных.
Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев заявленное ходатайство, объявила перерыв до 21.07.2015. ОАО «МРСК Сибири», ОАО «Чтаэнергосбыт» необходимо представить расчеты объемов потребления электрической энергии и мощности потребителями 2-6 ценовой категории за несколько месяцев 2014 года.
ОАО «МРСК Сибири» 20.07.2015 представило расчеты объемов потребления электрической энергии и мощности за июль, август 2014 года потребителей: ООО «Заиграевский кирпич», ИП <…..>, ООО «Форвард», ОАО «Угольная компания «Баин Зурхе», ООО «Горная компания», ОАО «Улан-Удэнская птицефабрика», ООО «Литейщик».
ОАО «Читаэнергосбыт» 21.07.2015 представило информацию о расчетах объемов потребления электрической энергии и мощности за июль – декабрь 2014 года по всем потребителям 2-6 ценовой категории, все представленные сведения отнесены ОАО «Читаэнергосбыт» к коммерческой тайне.
В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» информация, представленная ОАО «Читаэнергосбыт», подпадает под требования настоящего закона.
Комиссия, рассмотрев дело в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, исследовав доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к следующим выводам.
ОАО «Читаэнергосбыт» Приказом ФСТ России от 03.06.2014 № 904-э включено в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности ОАО «МРСК Сибири» (Республика Бурятия). Приказом Бурятского УФАС России от 10.04.2015 № 35 ОАО «Читаэнергосбыт» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии долю более чем 35 процентов в административных границах территории Республики Бурятия, за исключением территорий соответствующих зон деятельности гарантирующих поставщиков: МУП «ЖКХ Баунтовского эвенкийского района и ОАО «Оборонэнергосбыт».
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее – Основные положения), «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии») электрическая энергия в полном объеме (за исключением объемов электрической энергии для поставки населению) поставляется по свободным (нерегулируемым) ценам.
Пунктом 78 Основных положений установлено, что расчеты за электрическую энергию (мощность) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) осуществляются с учетом того, что стоимость электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения включает стоимость объема покупки электрической энергии (мощности), стоимость услуг по передаче электрической энергии, сбытовую надбавку, а также стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.
Согласно пункту 86 Основных положений Предельные уровни нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) (далее - предельные уровни нерегулируемых цен) за соответствующий расчетный период рассчитываются гарантирующим поставщиком по шести ценовым категориям.
На основании пункта 88 Основных положений предельный уровень нерегулируемых цен для первой ценовой категории гарантирующий поставщик рассчитывает в соответствии со следующей структурой нерегулируемой цены:
- средневзвешенная нерегулируемая цена на электрическую энергию (мощность, составляющие предельных уровней опубликовываются на сайте ОАО «Администратор торговой системы» (далее – ОАО «АТС») ежемесячно);
- одноставочный тариф на услуги по передаче электрической энергии с учетом стоимости нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях (Приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия (далее – РСТ РБ) от 20.12.2013 № 1/59);
- сбытовая надбавка гарантирующего поставщика (Приказ РСТ РБ от 24.12.2013 № 1/56, Приказ РСТ РБ от 02.10.2014 № 1/16);
- плата за иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, определяемая гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 101 Основных положений (услуги коммерческого оператора ОАО «АТС», системного оператора Единой энергетической системы, ЗАО «Центр финансовых расчетов»).
Все составляющие (за исключением тарифа на услуги по передаче электрической энергии, который зависит от уровня напряжения в точке поставки) одинаково применяются ко всем потребителям первой ценовой категории.
При анализе составляющих стоимости электрической энергии (мощности) для первой ценовой категории выявлено, что цена для потребителей повышается в связи с повышением средневзвешенной нерегулируемой цены на электрическую энергию (мощность), используемой для расчета предельного уровня нерегулируемых цен для первой ценовой категории.
В соответствии с пунктом 4(1) Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 № 1179 «Об определении и применении гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность)» (вместе с «Правилами определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность)») Средневзвешенная нерегулируемая цена на электрическую энергию (мощность), используемая для расчета предельного уровня нерегулируемых цен для первой ценовой категории за расчетный период (m), рассчитывается гарантирующим поставщиком, рублей/МВт·ч:
ЦmСВНЦЭМ = ЦmСВНЦЭ + λm х ЦmСВНЦМ + ∆ЦmЭМ,перерасчет, (3)
где:
ЦmСВНЦЭ - средневзвешенная нерегулируемая цена на электрическую энергию на оптовом рынке, определенная коммерческим оператором для соответствующего гарантирующего поставщика по результатам конкурентных отборов на сутки вперед и для балансирования системы в соответствии с настоящими Правилами в отношении расчетного периода (m), рублей/МВт·ч;
λm - коэффициент оплаты мощности потребителями (покупателями), осуществляющими расчеты по первой ценовой категории, определяемый гарантирующим поставщиком за расчетный период (m) по формуле (4), 1/час;
ЦmСВНЦМ - средневзвешенная нерегулируемая цена на мощность на оптовом рынке, определенная коммерческим оператором оптового рынка для соответствующего гарантирующего поставщика в соответствии с настоящими Правилами в отношении расчетного периода (m), рублей/МВт;
∆ЦmЭМ,перерасчет - величина изменения средневзвешенной нерегулируемой цены на электрическую энергию (мощность) за расчетный период (m), используемая в расчете средневзвешенной нерегулируемой цены на электрическую энергию (мощность) по формулам (2) или (3), связанная с учетом данных за предыдущие расчетные периоды в случаях, предусмотренных Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, определяемая гарантирующим поставщиком по формуле (6), рублей/МВт·ч.
Таким образом, стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) – средневзвешенная нерегулируемая цена складывается из средневзвешенной нерегулируемой цены на мощность на оптовом рынке, определенной ОАО «АТС», рублей/МВтч умноженной на сумму средневзвешенной нерегулируемой цены на электрическую энергию на оптовом рынке, рублей/МВтч и коэффициента оплаты мощности потребителями (покупателями), осуществляющими расчеты по первой ценовой категории, 1/час.
При этом, коэффициент оплаты мощности потребителями (покупателями), осуществляющими расчеты по первой ценовой категории исчисляется с учетом показаний потребителей второй ценовой категории и третьей – шестой ценовых категорий по фактическим данным приборов учета соответствующих потребителей.
В соответствии с пунктом 95 Основных положений величина мощности, оплачиваемой на розничном рынке потребителем (покупателем) за расчетный период, определяется как среднее арифметическое значение почасовых объемов потребления электрической энергии потребителем (покупателем) в часы, определенные коммерческим оператором в соответствии с Правилами оптового рынка из установленных системным оператором плановых часов пиковой нагрузки в рабочие дни расчетного периода для определения объема фактического пикового потребления гарантирующего поставщика, обслуживающего этого потребителя (покупателя), и опубликованные коммерческим оператором в соответствии с Правилами оптового рынка.
Весь объем мощности, который купил гарантирующий поставщик, но не продал розничным потребителям второй-шестой ценовых категорий, распределяется между потребителями первой ценовой категории и оплачивается ими с учетом коэффициента оплаты мощности, рассчитываемого в соответствии с пунктом 4 Правил определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1179 (далее – Правила).
Количество потребленной электрической энергии определяется на основании приборов учета, тогда как оплачиваемая мощность устанавливается расчетным путем.
Исходя из пункта 95 Основных положений, величина мощности, оплачиваемой на розничном рынке потребителем (покупателем), определяется как среднее арифметическое значение почасовых объемов потребления электрической энергии потребителем (покупателем) в часы, определенные коммерческим оператором. Таким образом, величина оплачиваемой мощности находится в прямой зависимости от количества потребленной этим же потребителем электрической энергии.
Число часов использования мощности (ЧЧИМ), определяемое как отношение объема потребленной электроэнергии к величине мощности, является критерием, позволяющим установить правильность определения гарантирующим поставщиком величины оплачиваемой мощности.
Число часов использования мощности (ЧЧИМ) не должно превышать 8760 часов в год или в зависимости от количества дней в месяце 744 или 720 часов в месяц (в феврале 672 или 696 часов).
Превышение указанных максимально возможных значений ЧЧИМ свидетельствует о нарушении гарантирующим поставщиком нормативно установленного порядка определения оплачиваемой мощности, поскольку увеличение ЧЧИМ возможно только при условии снижения оплачиваемой потребителем мощности (обратная зависимость).
Бурятское УФАС России, проанализировав представленные ОАО «Читаэнергосбыт» первичные документы, установило, что гарантирующий поставщик (далее – ГП) регулярно завышал ЧЧИМ для следующих потребителей:
|
ЧЧИМ |
|||||
потребитель |
июль |
август |
сентябрь |
октябрь |
ноябрь |
декабрь |
ООО «Баин Зурхе» |
2327,240741
|
1111,479675 |
1843,447368
|
1381,716216
|
879,6923077
|
1110,933997
|
744 |
744 |
720 |
744 |
720 |
744 |
|
ООО «Литейщик» |
394,8392126
|
500,2381577
|
938,4185019
|
893,2887328
|
800,7196815
|
1117,78966
|
744 |
744 |
720 |
744 |
720 |
744 |
|
ОАО У-У приборостроит.пр-во |
341,8035225
|
579,9515047
|
1871,337757
|
1504,955379
|
862,39704
|
1060,102918
|
744 |
744 |
720 |
744 |
720 |
744 |
|
ОАО 1019 ВРЗ |
361,6767677
|
591,8863636
|
2729,4375
|
1903,454545
|
1235,766667
|
2141,676689
|
744 |
744 |
720 |
744 |
720 |
744 |
|
ЗАО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский» |
588,825525
|
654,020979
|
774,1759657
|
828,8779473
|
649,4046763
|
720,4390757
|
744 |
744 |
720 |
744 |
720 |
744 |
|
ГБУЗ РКПТД им.Дугаровой |
420,3409092
|
568,77758
|
1064,880102
|
955,1492653
|
947,0322443
|
1066,588558
|
744 |
744 |
720 |
744 |
720 |
744 |
|
ООО «Холдинг плюс» |
890,5138286
|
461,6852842
|
781,5233333
|
1052,453333
|
847,4
|
944,3177083
|
744 |
744 |
720 |
744 |
720 |
744 |
|
ООО «Буржелезобетон» |
409,862
|
564,9794872
|
1167,658667
|
1051,486449
|
878,6460018
|
877,9693778
|
744 |
744 |
720 |
744 |
720 |
744 |
|
ЗАО «Амта» |
319,6790113
|
654,5008958
|
2639,509363
|
2669,819906
|
2335,032184
|
1847,963091
|
744 |
744 |
720 |
744 |
720 |
744 |
|
ООО Энергосбыт |
647,2133891
|
685,8127148
|
1043,157862
|
1044,835853
|
960,613078
|
797,4700052
|
744 |
744 |
720 |
744 |
720 |
744 |
|
ОАО «МРСК Сибири» |
490,5363636
|
611,625
|
983,5868335
|
883,2346154
|
652,4918919
|
784,3400156
|
744 |
744 |
720 |
744 |
720 |
744 |
|
ЗАО «Энерготранс» |
207,0545934
|
207,0545934
|
207,0545934
|
832,7113971
|
763,5672515
|
773,892907
|
744 |
744 |
720 |
744 |
720 |
744 |
|
ОАО «Бурятхлебпром» |
694,0436364
|
701,6553102
|
699,6221774
|
840,7138693
|
1225,891071
|
1053,577399
|
744 |
744 |
720 |
744 |
720 |
744 |
|
ОАО «Желдорреммаш» |
733,2448133
|
746,0083682
|
670,848
|
715,1404959
|
672
|
741,5477916
|
744 |
744 |
720 |
744 |
720 |
744 |
|
ОАО «ТГК-14 (Генерация Бурятии)» |
766,2161685
|
754,5368739
|
752,1547081
|
745,7528258
|
721,2861693
|
741,7410034
|
744 |
744 |
720 |
744 |
720 |
744 |
|
ТГК - 14 (УУЭК) |
702,462765
|
760,0069024
|
718,5117728
|
746,3616549
|
716,3989406
|
742,4641049
|
744 |
744 |
720 |
744 |
720 |
744 |
|
Закаменское ПУЖКХ |
755,2029979
|
755,7146181
|
772,2471269
|
732,03009
|
715,5408797
|
748,4868358
|
744 |
744 |
720 |
744 |
720 |
744 |
|
Закаменский пивной завод |
449,3371531
|
617,3199104
|
903,6666667
|
836,9425115
|
885,9473213
|
942,627754
|
744 |
744 |
720 |
744 |
720 |
744 |
|
МАУ «Закамкомсервис» |
820,7354251
|
165,3685895
|
130,9275
|
504,88178
|
492,0216465
|
560,0677664
|
744 |
744 |
720 |
744 |
720 |
744 |
|
ООО «Закаменск» |
773,3177448
|
745,2942857
|
711,0151954
|
771,8572078
|
733,1832609
|
769,7855631
|
744 |
744 |
720 |
744 |
720 |
744 |
|
ООО «БКС» |
802,1857264
|
788,1717796
|
802,088105
|
835,0155507
|
775,2938966
|
823,889048
|
744 |
744 |
720 |
744 |
720 |
744 |
|
ОАО «Водоканал» |
741,0155671
|
741,7887583
|
730,5898204
|
736,4425362
|
707,6561654
|
732,1670322
|
744 |
744 |
720 |
744 |
720 |
744 |
|
ИП <…> |
749,6074268
|
761,5366018
|
817,4862306
|
720,0768272
|
606,2110269
|
658,0395538
|
ИП <…> |
591,9150254
|
654,4328694
|
||||
744 |
744 |
720 |
744 |
720 |
744 |
|
ООО «Тимлюйский завод» |
762,9739291
|
786,6745453
|
753,7256667
|
839,0569009
|
906,8386278
|
658,4068795
|
744 |
744 |
720 |
744 |
720 |
744 |
|
Итого 4 ЦК |
764,1083544
|
761,9922103
|
749,7539371
|
760,4357599
|
726,8866479
|
749,0877591
|
744 |
744 |
720 |
744 |
720 |
744 |
|
ООО»Артель старателей Западная» |
791,9006088
|
684,2711887
|
727,5602883
|
750,9180102
|
798,1375553
|
890,867632
|
744 |
744 |
720 |
744 |
720 |
744 |
Бурятское УФАС России запросило ООО «Читаэнергосбыт» представить:
- договоры энергоснабжения (со всеми приложениями), счета - фактуры, а также акты сверки показателей приборов учета с ООО "Баин Зурхе", ООО "Литейщик", ОАО У-У приборостроит.пр-во, ОАО 1019 ВРЗ, ЗАО Свинокомплекс Восточно-Сибирский, ГБУЗ РКПТД им.Дугаровой, ООО Холдинг плюс, ООО Буржелезобетон, ЗАО Амта, ООО Энергосбыт, ОАО "МРСК Сибири", ЗАО "Энерготранс", ОАО Бурятхлебпром, с каждым потребителем осуществляющим расчеты четвертой, шестой ценовым категориям в период с 01.06.2014 по 31.12.2014;
- Акты приема-передачи электрической энергии и мощности, подтверждающие объем оплаченной электрической энергии и мощности в период с 01.06.2014 по 31.12.2014 вышеназванными потребителями.
По результатам анализа представленных документов Бурятское УФАС России установило, что договорной (планируемый объем) поставки электрической энергии (МВт. ч) не совпадает с фактическим объемом поставки электрической энергии, в соответствии со счет-фактурами, не соответствует электронной ведомости электопротребления, представленными ОАО «Читаэнергосбыт».
Следовательно, по потребителям ОАО «МРСК Сибири», ОАО «Бурятхлебпром», ООО «Холдинг-Плюс», ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение», ООО «Буржелезобетон», ОАО «Амта», ЗАО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский», ОАО «1019 ВРЗ», ООО «Энергосбыт», ООО «Литейщик», ОАО «Баин-Зурхе», ООО «БКС», ОАО «Водоканал», ОАО «Желдорреммаш», ЗАО «Закаменск», ООО «Артель старателей Западная», ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер», ОАО «ТГК-14», ООО «Закаменское ПУЖКХ» фактический объем поставленной электрической энергии меньше, чем договорной (планируемый объем) поставки электрической энергии, что как следствие влечет повышение стоимости электрической энергии для потребителей 1 ценовой категории.
ЧЧИМ являлось расчетной величиной и применялось для целей отнесения потребителя к той или иной тарифной группе для целей осуществления расчетов за электрическую энергию (мощность) до 01.01.2012. С 01.01.2012 в соответствии с пунктом 108 (1) Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» предельные уровни нерегулируемых цен на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за соответствующий расчетный период, рассчитываются гарантирующим поставщиком по ценовым категориям: с первой по шестую. Дифференциация предельных уровней нерегулируемых цен на электрическую энергию исходя из ЧЧИМ с указанной даты не применяется.
Следовательно, вывод Бурятского УФАС России о нарушении гарантирующим поставщиком нормативно установленного порядка определения оплачиваемой мощности является ошибочным.
ОАО «Читаэнергосбыт» в пояснениях от 24.06.2015 пояснило, что при расчете цены для потребителей 1 ценовой категории не предполагается использование договорного (планируемого) объема электрической энергии, согласованного между гарантирующим поставщиком и потребителем в договорах энергоснабжения. Фактический объем потребленной электрической энергии всегда будет отличаться от договорного (планируемого) объема электрической энергии. Указанное обстоятельство обусловлено характером производства и особенностями технологического процесса потребителя. Обязательное согласование договорного (планируемого) объема электрической энергии при заключении договоров энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии (мощности) обусловлено требованиями ГК РФ, без определения договорного (планируемого) объема электрической энергии договор не будет считаться заключенным.
Комиссия Бурятского УФАС России согласилась с вышеназванными доводами ОАО «Читаэнергосбыт».
Для проверки суммы величин мощности, оплачиваемой на розничном рынке за расчетный период потребителями (покупателями), осуществляющими расчеты по второй – шестой ценовым категориям и суммы объемов потребления электрической энергии за расчетный период потребителями (покупателями), осуществляющими расчеты по второй – шестой ценовым категориям ОАО «Читаэнергосбыт» направило в адрес Бурятского УФАС России оригиналы первичных документов, а так же указанную сводную информацию в электронном виде по акту приема-передачи документов от 30.03.2015.
Бурятское УФАС России проанализировав указанные документы при возбуждении дела, пришла к выводу, что фактический объем поставки электрической энергии, в соответствии со счет-фактурами, не соответствует электронным данным по потребителям, по которым выявлено несоответствие ЧЧИМ. В процессе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Бурятского УФАС России были повторно проанализированы вышеназванные документы и установлено, что при начальном сравнении показателей был взят во внимание итоговый (суммарный) объем электрической энергии, отраженный в счет-фактурах. Между тем, потребители ОАО «МРСК Сибири», ОАО «Бурятхлебпром», ООО «Холдинг плюс», ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение», ООО «Энергосбыт», ООО «Литейщик», ООО «Байкальские коммунальные системы», ОАО «Водоканал», ОАО «Желдорреммаш», ЗАО «Закаменск», ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер», ОАО «ТГК-14», ООО «Закаменское ПУЖКХ» имеют по договору более двух точек поставки, по каким-то рассчитываются по 3 ценовой категории. При сравнении фактического объема поставки электрической энергии только по 3 ценовой категории установлено, что все данные в счет-фактурах соответствуют электронной ведомости электропотребления.
Комиссией Бурятского УФАС России проведен анализ представленных ОАО «МРСК Сибири» и ОАО «Читаэнергосбыт» расчетов объемов потребления электрической энергии и мощности за июль-август 2014 года. ОАО «МРСК Сибири» пояснило, что представленные данные взяты с приборов учета потребителей электрической энергии.
ОАО «МРСК Сибири» представило расчеты по следующим потребителям: ООО «Литейщик», ОАО «Улан-Удэнская птицефабрика», ООО «Горная компания», ОАО «Угольная компания «Баин-Зурхе», ООО «Форвард», ИП <…>, ООО «Заиграевский кирпич». Соответственно, представленные расчеты ОАО «МРСК Сибири» сравнены с данными представленными ОАО «Читаэнергосбыт» и установлено, что по всем потребителям кроме ОАО «Улан-Удэнская птицефабрика» и ООО «Литейщик» данные совпадают.
На заседании Комиссии 21.07.2015 представители сторон пояснили, что несовпадение данных ОАО «Улан-Удэнская птицефабрика» и ООО «Литейщик» вызваны возможными ошибками в представленных данных как со стороны ОАО «Читаэнергосбыт» так и со стороны ОАО «МРСК Сибири».
ОАО «Читаэнергосбыт» 21.07.2015 представило в адрес Бурятского УФАС России акты отпущенной (проданной) электрической энергии (мощности) по вышеназванным потребителям, в которых потребители подписью и печатью предприятия подтверждают количество переданной электрической энергии (мощности).
За период с июля по декабрь 2014 года увеличились составляющие предельных уровней, опубликованные на сайте АТС.
В соответствии с пунктом 88 Основных положений гарантирующий поставщик публикует на своем сайте в сети «Интернет» не позднее 15 дней со дня окончания расчетного периода составляющие расчета средневзвешенных нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), используемых для расчета предельного уровня нерегулируемых цен для первой ценовой категории, по форме в соответствии с Правилами определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность). ОАО «Читаэнергосбыт» указанная информация на официальном сайте размещена. Следовательно, довод ОАО «МРСК Сибири» об уклонении ОАО «Читаэнергосбыт» от раскрытия информации о потребленной мощности по каждому потребителю 2-6 ценовой категории несостоятелен.
Комиссией Бурятского УФАС России по всем потребителям 2-6 ценовой категории проверены первичные документы: копии ведомостей электропотребления, копии актов отпущенной (проданной) электроэнергии (мощности), копии счетов-фактур; нарушения порядка ценообразования в действиях ОАО «Читаэнергосбыт» не установлено.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях ОАО «Читаэнергосбыт», в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции;
2. Дело № 05-11/09-2015 в отношении ОАО «Читаэнергосбыт» прекратить в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.