База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отложении рассмотрения дела № 05-11/20-2015

«29» октября 2015 г.                                                                            г. Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:

<…> – руководителя управления;

Членов Комиссии:

<…> – начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы;

<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы;

<…> – ведущего специалиста-эксперта организационно-аналитического отдела,

рассмотрев дело № 05-11/20-2015 по признакам нарушения ПАО «Территориальная генерирующая компания № 14» (672000, г. Чита, ул. Профсоюзная, д. 23, далее – ПАО «ТГК-14), ООО «Байкал-Сервис» (670013, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, д. 74), ИП <…> (670031, г. Улан-Удэ, ул. <…>) части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) поступила информация Прокуратуры Республики Бурятия (вх. от 15.07.2015 № 3906, далее – Прокуратура РБ) на действия ПАО «ТГК-14» на предмет выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Из информации Прокуратуры РБ следует, что в ходе проверки соблюдения порядка подключения теплоснабжающих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения выявлены нарушения антимонопольного законодательства в деятельности ПАО «ТГК-14». ПАО «ТГК-14» созданы дискриминационные условия при заключении договоров на выполнение работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства ООО «Бест Плюс», ИП <…> к находящимся в законном владении данной организации тепловым сетям, источникам тепловой энергии. В течение 2013-2014 гг. ПАО «ТГК-14» при проведении открытых запросов предложений для определения подрядных организаций в целях выполнения своих обязательств по договорам о подключении к сетям инженерно-технического (теплового) обеспечения объектов капитального строительства в закупочную документацию внесены требования к участникам запроса предложений о наличии опыта работы не менее 12 месяцев, а также наличие опыта работы по предмету закупки (работа на объектах энергетической отрасли: ТЭС, тепловые сети, котельные, а также наличие опыта работы со структурными подразделениями ОАО «РЖД»), чем создана возможность устранить конкуренцию на данном товарном рынке; на участников закупочной деятельности наложены ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий. По результатам проведенных запросов предложений ПАО «ТГК-14» заключены следующие договоры подряда:

- от 02.06.2014 № УУЭК-2005-14 с ООО «Байкал-Сервис» на выполнение работ по ул. Мокрова г. Улан-Удэ;

- от 03.06.2014 № УУЭК-2066-14 с ООО «Байкал-Сервис» на выполнение работ в п. Сокол г. Улан-Удэ;

- от 30.12.2013 № УУЭК-13-2226 с ООО «Байкал-Сервис» на выполнение работ в отношении блоков 1, 2, 3 многоквартирного дома в 113 квартале г. Улан-Удэ;

- от 18.12.2014 № УУЭК-4804-14 с ООО «Байкал-Сервис» на выполнение работ в отношении дома по ул. Профсоюзная г Улан-Удэ;

- от 19.09.2014 № УУЭК-3669-14 с ООО «Байкал-Сервис» на выполнение работ в отношении блока 8 многоквартирного дома в 113 квартале г. Улан-Удэ.

В течение 2013 года между ПАО «ТГК-14» и ИП <…> заключено устное соглашение о самостоятельном выполнении последней, в нарушение Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307, работ по подключению (технологическому присоединению) теплопотребляющих установок индивидуального предпринимателя по ул. Мокрова, в п. Сокол г. Улан-Удэ к тепловым сетям и источникам тепловой энергии ПАО «ТГК-14» до совершения официальной сделки 19.02.2014 (договоры № АУ-35-14 в отношении магазина в п. Сокол г. Улан-Удэ, № АУ-306-14 в отношении магазина по ул. Мокрова, 48 г. Улан-Удэ).

Во исполнение названного недопустимого соглашения ИП <…> в 2013 году собственными силами произвела указанные работы, в связи с чем, последующее заключение договоров с ПАО «ТГК-14», равно как и проведение закупочной деятельности последним, носило исключительно формальный и предопределенный характер, что привело к ограничению конкуренции на данном товарном рынке.

В ходе предварительного рассмотрения поступившего заявления установлено следующее.

Между ОАО «ТГК-14» и ИП <…> 19.02.2014 заключен договор № АУ-306-14 о подключении к сетям инженерно-технического (теплового) обеспечения объекта капитального строительства. Объектом капитального строительства по вышеназванному договору является: «Магазин», расположенный по адресу: ул. Мокрова, 48 в Октябрьском районе г. Улан-Удэ.

Между ОАО «ТГК-14» и ИП <…> 19.02.2014 заключен договор № АУ-305-14 о подключении к сетям инженерно-технического (теплового) обеспечения объекта капитального строительства. Объектом капитального строительства по вышеназванному договору является: «Магазин», расположенный по адресу: поселок Сокол в Советком районе г. Улан-Удэ.

Из объяснений <…>, представителя ИП <…> по доверенности, отобранных Прокуратурой РБ, следует, что по договоренности с ОАО «ТГК-14» ИП <…>, до заключения договора на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства и проведения торгов, самостоятельно и за свой счет провела работы по прокладке сетей теплоснабжения на вышеназванных объектах на общую сумму 5 776 551,62 руб.

Несмотря на вышеизложенные факты, ОАО «ТГК-14» 20.03.2014 объявило о проведении открытых запросов предложений:

1. На подключение объекта «Магазин, расположенный по адресу ул. Мокрова, 48, г. Улан-Удэ» к системе теплоснабжения для нужд филиала ОАО «ТГК-14» «Улан-Удэнский энергетический комплекс» (начальная (максимальная) цена договора 3 405 000 руб., далее – 1 запрос предложений);
2. На подключение объекта «Магазин, расположенный по адресу п. Сокол, г. Улан-Удэ» к системе теплоснабжения для нужд филиала ОАО «ТГК-14» «Улан-Удэнский энергетический комплекс» (начальная (максимальная) цена договора 2 000 000 руб., далее – 2 запрос предложений).

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом запросом предложений от 01.04.2015, на 1 запрос предложений представлена одна заявка ООО «Байкал-Сервис» с предложением 3 955 570,04 руб. На основании выписки из протокола заседания Центральной закупочной комиссии ОАО «ТГК-14» от 15.04.2015 принято решение по выбору потенциального исполнителя работ по 1 запросу предложений ООО «Байкал-Сервис» на сумму 3 955 570,4 руб. Между ОАО «ТГК-14» и ООО «Байкал-Сервис» 02.06.2014 заключен договор подряда № УУЭК-2005-14. Предметом вышеназванного договора являются работы по техническому перевооружению участка тепловой сети от ЦТП 44-2 до ТК 13-21-11 и строительству тепловой сети от точки подключения ТК 13.21.11 до границы земельного участка объекта «Магазин, расположений по ул. Мокрова, 48 г. Улан-Удэ». Сумма договора 3 955 570,04 руб., в том числе НДС 18% - 603 392,04 руб.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом запросом предложений от 01.04.2015, на 2 запрос предложений представлена одна заявка ООО «Байкал-Сервис» с предложением 2 269 667,46 руб. На основании выписки из протокола заседания Центральной закупочной комиссии ОАО «ТГК-14» от 15.04.2015 принято решение по выбору потенциального исполнителя работ по 2 запросу предложений ООО «Байкал-Сервис» на сумму 2 269 668,46 руб. Между ОАО «ТГК-14» и ООО «Байкал-Сервис» 03.06.2014 заключен договор подряда № УУЭК-2066-14. Предметом вышеназванного договора являются работы по техническому перевооружению участка тепловой сети от ТК-13с до ТК-13с-1, с 2Дс100, Ду50, Ду30 на 2Ду159, Ду80, Ду50, находящейся на границе земельного участка для подключения к теплоснабжению объекта «Магазин, расположенный по адресу пос. Сокол в Советском районе г. Улан-Удэ». Сумма договора 2 269 667,46 руб., в том числе НДС 18% - 346 220,46 руб.

Вышеназванные факты свидетельствуют о том, что ПАО «ТГК-14» проводило запрос предложений на подключение к системе теплоснабжения уже подключенных объектов, что подтверждает заключение незаконного соглашения между ПАО «ТГК-14», ООО «Байкал-Сервис» и ИП <…>, которое имеет своим результатом ограничение конкуренции.

В адрес Бурятского УФАС России 16.10.2015 (вх. № 5654) поступила жалоба ООО «ТехЭнергоМонтаж» на действия ПАО «ТГК-14», ООО «Байкал-Сервис» и ООО «Байкалагропром» в части заключения недопустимого соглашения, которое приводит к ограничению конкуренции.

ООО «ТехЭнергоМонтаж» письмом от 21.10.2015 № 05-11/4322 приглашено на рассмотрение дела № 05-11/20-2015 для решения вопроса о привлечении общества к участию в настоящем деле в качестве заявителя.

ООО «Байкал-Сервис» 29.10.2015 (вх. № 5924) направило в адрес Бурятского УФАС России ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи со срочным присутствием в г. Чита генерального директора <…> в целях завершения работ по реконструкции тепловых сетей и невозможностью его явки на заседание Комиссии.

На заседании Комиссии 29.10.2015 генеральный директор ООО «ТехЭнергоМонтаж» озвучил доводы заявления, а именно во всех закупках (извещения №№ 3.112, 3.95, 2.75, 3.69, 3.46, 3.100, 3.99) проводимых ПАО «ТГК-14» начиная с 2014 года победителями признавались ООО «Байкал-Сервис», либо ООО «Байкалагропром». Если при вскрытии конвертов обнаруживалось отсутствие заявок вышеуказанных организаций, то объявлялась переторжка. Ценовые заявки ООО «Байкал-Сервис» и ООО «Байкалагропром» всегда равны начальной (максимальной) цене договора. Кроме того, ПАО «ТГК-14» ввело в закупочную документацию необоснованные требования для участников – в 2014 году наличие свидетельства НАКС аттестации технологии сварки, в 2015 году наличие уставного капитала размером не менее 2 000 000 рублей.

Представитель ИП <…> ходатайствовал о рассмотрении заявления ООО «ТехЭнергоМонтаж» отдельно, так как заявленные доводы не относятся к рассмотрению дела № 05-11/20-2015.

Комиссия, выслушав доводы ООО «ТехЭнергоМонтаж», рассмотрев ходатайства ООО «Байкал-Сервис», ИП <…> в соответствии частями 1, 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,

ОПРЕДЕЛИЛА

1. Заявление ООО «ТехЭнергоМонтаж» не приобщать к материалам дела № 05-11/20-2015.
2. Отложить рассмотрение дела № 05-11/20-2015.
3. Назначить рассмотрение дела № 05-11/20-2015 на 07.12.2015 г. в 14 часов 00 минут по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 114.