Решение б/н Решение № 05-32/11-2018 по результатам рассмотрения жалобы ... от 2 марта 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Решение
по результатам рассмотрения жалобы
№ 05-32/11-2018
21 февраля 2018 года г. Улан-Удэ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Комиссия Бурятского УФАС России) по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в составе:
«…» – руководителя управления,
«…» – ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы,
«…» – ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы,
Рассмотрев жалобу ООО «Байкальская фармацевтическая компания» (далее ООО «БФК») (вх. от 12.02.2018 № 882) на действия заказчика Государственное автономное учреждение здравоохранения «Заиграевская центральная районная больница» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку суспензий, эмульсий, мазей (извещение № 31806082556).
В присутствии представителей:
от Заказчика ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» «…» (доверенность №1 от 13.02.2018), «…» (доверенность №2 от 13.02.2018);
от Заявителя ООО «БФК» «…» (доверенность б/н от 31.12.2017),
УСТАНОВИЛА:
В Бурятское УФАС России 12.02.2018 года поступила жалоба ООО «БФК» на нарушение действующего законодательства РФ и ограничение конкуренции при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку суспензий, эмульсий, мазей (извещение № 31806082556).
Из содержания жалобы следует, что заказчик в нарушение действующего законодательства РФ ограничивает конкуренцию при проведении запроса котировок, путем нарушения требований установленных Документацией и Законом N 223-ФЗ, выразившегося в неправомерном допуске к участию в запросе заявки ГП РБ «Бурят-Фармация» как несоответствующую требованиям документации о запросе котировок.
Жалоба ООО «БФК» принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 25.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), основания для возврата жалобы отсутствовали, Заказчику и Заявителю направлено уведомление о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу, срок для подачи жалобы не пропущен, жалоба назначена к рассмотрению на 21 февраля 2018 года.
Комиссия, рассмотрев жалобу № 05-32/11-2018, установила следующее:
Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку суспензий, эмульсий, мазей (извещение № 31806082556), руководствовалось нормами Закона о закупках и Положением о закупках товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд автономного учреждения ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» с изменениями и дополнениями, утвержденным Наблюдательным советом ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» (протокол №3 от 30.05.2016).
Заказчиком 01.02.2018, в соответствии с приказом Заказчика № 60 от 29.01.2018 «О проведении запроса котировок по выбору поставщика на право заключения договора, на поставку суспензий, эмульсий, мазей», на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет «Единая информационная система в сфере закупок» (http://www.zakupki.gov.ru) опубликовано извещение о проведении запроса котировок, где:
начальная (максимальная) цена договора составила: 1 177 877,26 рублей;
дата начала подачи котировочных заявок: 01.02.2018 г. 15 час. 00 мин.
дата и время окончания срока подачи котировочных заявок: 09.02.2018 г. до 15 час. 00 мин.
дата и время рассмотрения и оценки котировочных заявок 12.02.2018 г. в 15 час. 00 мин.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно протоколу Заказчика № 188890 от 12.02.2018 рассмотрения заявок на участие в запросе котировок поступило 2 заявки: ООО «БФК» и ГП РБ «Бурят-Фармация».
По результатам рассмотрения заявок, Протоколом Заказчика № 188890 от 12.02.2018 запроса котировок определен победитель закупки - ГП РБ «Бурят-Фармация» (ценовое предложение 981 841,36 рублей), заявке Заявителя ООО «БФК» (ценовое предложение 1 004 067,45 рублей) присвоено второе место.
Из представленных материалов следует:
Согласно документации о запросе котировок на поставку суспензий, эмульсий, мазей, утвержденной главным врачом ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», установлено, что участвовать в закупке могут только субъекты малого предпринимательства, социально-ориентированные некоммерческие организации (пункт 24 Документации).
Участник закупки ГП РБ «Бурят-Фармация» не является субъектом малого предпринимательства, в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не значится.
Представители Заказчика представили письменные пояснения, где не согласившись с доводами жалобы Заявителя, указывают, что в январе 2018 года Заказчиком на сайте http://www.zakupki.gov.ru была размещена плановая строка в план – графике на поставку на поставку суспензий, эмульсий, мазей со сроком размещения – февраль 2018 года и в данной позиции не установлено ограничение о возможности участия в закупке только субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций.
Кроме того Заказчик сообщает, что в извещении о закупке, размещенном в сети «Интернет» на электронной площадке РТС –Тендер 01.02.2018 в соответствии с Положением о закупках товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», также не установлены особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства. Считает, что Заявитель не воспользовался своим правом, установленным п. 12 Документации, не обратился к Заказчику с запросом о разъяснении положений документации о запросе котировок.
Также представители Заказчика утверждают, что ограничения по участию в закупке (только субъекты малого предпринимательства, социально-ориентированные некоммерческие организации) в пункте 24 Документации прописаны ошибочно.
В соответствии с части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, следующие сведения:
1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ);
2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;
3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;
7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
В силу пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участникам закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Заказчиком в п. 24 Документации о запросе котировок на поставку суспензий, эмульсий, мазей каких либо изменений не вносилось, так как согласно части 11 статьи 4 Закона о закупках установлен предельный срок размещения изменений, вносимых в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснений положений такой документации на официальном сайте не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика по неправомерному допуску к участию в запросе котировок в электронной форме на поставку суспензий, эмульсий, мазей (извещение № 31806082556) заявки ГП РБ «Бурят-Фармация» как несоответствующей требованиям документации о запросе котировок, нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, а именно принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
На основании изложенного Комиссия Бурятского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «БФК» обоснованной.
- Выдать ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений допущенных при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку суспензий, эмульсий, мазей (извещение № 31806082556), а именно: аннулировать протоколы закупочной комиссии от 12.02.2018, составленные при проведении запроса котировок.
Решение изготовлено в полном объеме 22.02.2018.
Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»
«…»