База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы

№ 05-32/45-2017

27 июня 2017года                                                                                                                        г. Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Комиссия Бурятского УФАС России) по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в составе:

«…» ,

          Рассмотрев жалобу ООО «Аристо» (далее Заявитель) (вх. от 19.06.2017 №3687) на действия заказчика ФГБ учреждение науки «Бурятский Научный Центр Сибирского отделения Российской Академии наук» (далее БНЦ СО РАН, Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на  право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту систем теплоснабжения в части замены приборов учета теплоносителя в зданиях БНЦ СО РАН (извещение № 31705149603).

В присутствии представителей Заказчика БНЦ СО РАН: «…»(доверенность от 26.06.2017г.), «…»доверенность от 26.06.2017г.);

в отсутствии Заявителя, извещен,

 

УСТАНОВИЛА:

В Бурятское УФАС России 19.06.2017года поступила жалоба ООО «Аристо» на нарушение действующего законодательства РФ и ограничение конкуренции при проведении закупки в виде открытого аукциона в электронной форме на  право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту систем теплоснабжения в части замены приборов учета теплоносителя в зданиях БНЦ СО РАН (извещение № 31705149603).

Из содержания жалобы следует, что заказчик в нарушение действующего законодательства РФ ограничивает конкуренцию при проведении закупки, путем необоснованного отказа в допуске  заявителя  к участию в электронном аукционе и искажения информации, содержащейся в аукционной документации, в части наличия обеспечения заявки, договора.

Жалоба ООО «Аристо» принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона  от 25.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), основания для возврата жалобы отсутствовали, на  электронную площадку направлено уведомление о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу, срок для подачи жалобы не пропущен, жалоба назначена к рассмотрению на 27 июня 2017 года.

Комиссия, рассмотрев жалобу № 05-32/45-2017, установила следующее:

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

БНЦ СО РАН, при проведении закупки в виде открытого аукциона в электронной форме на  право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту систем теплоснабжения в части замены приборов учета теплоносителя в зданиях БНЦ СО РАН (извещение № 31705149603), руководствовалось Положением о закупке товаров, работ, услуг БНЦ СО РАН, утвержденным Распоряжением БНЦ СО РАН № 15501-32 от 06 марта 2014 года.

25.05.2017 года на электронной торговой площадке Сбербанк УТП опубликовано извещение № 31705149603 о проведении закупки в виде открытого аукциона в электронной форме на  право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту систем теплоснабжения в части замены приборов учета теплоносителя в зданиях БНЦ СО РАН.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 1 294 005 руб.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) установлена до 16.06.2017 в 04:30 (МСК+5).

Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)16.06.2017 в 05:00 (МСК+5).

Дата и время подведения итогов (по местному времени заказчика) 19.06.2017 в 06:00 (МСК+5).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно протокола вскрытия конвертов на участие в открытом аукционе в электронной форме от  16.06.2017 поданы 2 заявки,  (ООО «Аристо» и ООО «ЦАСИС»).

Исходя из условий документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту систем теплоснабжения в части замены приборов учета теплоносителя в  зданиях БНЦ СО РАН, утвержденной председателем БНЦ СО РАН  «...» 25 мая 2017 года (далее аукционная документация), заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Требования к первой части заявки  изложены в п. «б» части 1  главы 1  аукционной документации, одно из которых звучит так: согласие, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Протоколом  № 31705149603 от 16.06.2017 Конкурсной комиссией Заказчика заявка ООО «Аристо» отклонена, как несоответствующая требованиям п. «б» части 1  главы 1  аукционной документации – не указаны конкретные показатели используемого при капитальном ремонте товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Комиссия Бурятского УФАС России ознакомилась с представленными материалами конкурсной заявки ООО «Аристо», считает отказ Заказчика  в допуске  ООО «Аристо»  к участию в электронном аукционе обоснованным.

Также, Комиссией Бурятского УФАС России исследован довод Заявителя о наличии  искажения информации, содержащейся в аукционной документации, в части наличия обеспечения заявки, договора.

В содержании извещения  № 31705149603 от 25.05.2017 о проведении закупки  (электронное извещение)  указано следующее:

размер обеспечение заявки, руб. - 0.00;

требуется обеспечение исполнения договора – да.

В тексте извещения о проведении аукциона от 25.05.2017 пунктом 17 определены форма,  размер и срок предоставления обеспечения исполнения договора.

Аукционная документация не содержит в себе требования об обеспечении исполнения договора.

В приложении №4 к аукционной документации (проект договора), разделом 8 установлены условия обеспечения исполнения договора.

Представитель Заказчика, при рассмотрении жалобы ООО «Аристо» пояснила Комиссии Бурятского УФАС России, что при подготовке  Положения об открытом аукционе,  в разделе обеспечения исполнения договора ими допущена техническая ошибка.

 При этом в соответствии с разделом 2 аукционной документации участник закупки наделен правом обращения за разъяснениями закупочной документации не позднее, чем за 3 дня до окончания  срока подачи  заявок. Однако за разъяснениями Заявитель не обращался, какие либо сведения,         о наличии  искажения информации  в документации об аукционе в адрес ответчика не направлял.

 Подав заявку на участие в закупке, ознакомившись с документации и условиями договора ООО «Аристо» имело возможность, при наличии к тому оснований, отозвать заявку на участие в открытом аукционе  на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту систем теплоснабжения в части замены приборов учета теплоносителя в  зданиях БНЦ СО РАН.

Более того, Заявитель жалобы, участвуя в спорной закупке, представил информационное письмо № 033/17 от 15.06.2017г., где выражает согласие  на выполнение работ, соответствующих требованиям документации аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Таким образом, в данном случае Общество, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, должно было осознавать, что несет риск наступления неблагоприятных для него последствий соответствующих действий (бездействия.).

                На основании изложенного,  Комиссия Бурятского УФАС России, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Аристо» необоснованной.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

 

Решение изготовлено в полном объеме 30.06.2017.

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.