РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы

№ 05-32/60-2018

 

07 августа  2018 года                                                                    г. Улан-Удэ

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Комиссия Бурятского УФАС России) по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в составе:

<…>

рассмотрев жалобу ИП «…» (вх. от 31.07.2018 № 4827) на действия заказчика  Автономного учреждения социального обслуживания Республики Бурятия "Баргузинский Психоневрологический Интернат" (далее -  АУСО РБ "Баргузинский ПНИ") при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку постельного белья для нужд АУСО РБ "Баргузинский ПНИ" (извещение № 31806618514),

в присутствии:

от заказчика АУСО РБ "Баргузинский ПНИ" «…» (доверенность  б/н от 20.02.2018);

от заявителя ИП «…» представитель «…» (доверенность 03АА 0954541от 21.06.2018),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Бурятское УФАС России 31.07.2018 года поступила жалоба индивидуального предпринимателя «…» на нарушение действующего законодательства РФ и ограничение конкуренции при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку постельного белья для нужд АУСО РБ "Баргузинский ПНИ" (извещение № 31806618514).

Из содержания жалобы следует, что в нарушение действующего законодательства РФ заказчик, установил ограничения по времени проведения аукциона (без продления аукциона).

Жалоба ИП «…»  принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона  от 25.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), основания для возврата жалобы отсутствовали, заказчику и заявителю направлено уведомление о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу, срок для подачи жалобы не пропущен, жалоба назначена к рассмотрению на 07.08.2018 года.

Комиссия, рассмотрев жалобу № 05-32/60-2018, установила следующее:

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона  о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

  Заказчик, при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку постельного белья для нужд АУСО РБ "Баргузинский ПНИ" (извещение № 31806618514), руководствовалось  нормами Закона о закупках  и Положением о закупках товаров, работ, услуг АУСО РБ "Баргузинский ПНИ", утвержденным наблюдательным советом учреждения 15.03.2018.

АУСО РБ "Баргузинский ПНИ" 19.06.2018 на площадке OTC-tender в сети интернет   опубликовано извещение о проведении открытого аукциона, где указана  дата проведения аукциона  - 24.07.2018  в  10:00 часов (МСК +5). В информационной карте проведения закупки  «Поставка постельного белья для нужд АУСО РБ "Баргузинский ПНИ"» установлено:

- время начала аукциона – 24.07.2018 05:00 (МСК +5);

- время завершения аукциона – 24.07.2018 06:00 (МСК +5).

Заявитель жалобы указывает, что заказчик, установив ограничения по времени проведения аукциона (без продления аукциона), пренебрег положениями  Закона о закупках (п. 3 ч. 1 ст. 3).

В силу пункта 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона, в том числе являются, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, развитие добросовестной конкуренции.

пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Статьей  30  Положения о закупке АУСО РБ "Баргузинский ПНИ" установлен порядок проведения аукциона, где пунктом  5 определено: время приема предложений от начала проведения аукциона до истечения срока подачи предложений о цене договора, а также после поступления последнего предложения о цене договора при проведении аукциона устанавливается Заказчиком, если иной временной интервал не установлен регламентом работы электронной площадки.

 Конкурсной документацией  об электронном аукционе  на поставку постельного белья для АУСО «Баргузинский ПНИ» (пункт 5.8) установлено, что при проведении электронного аукциона  устанавливается время приема предложений участников электронного аукциона о цене договора в соответствии с регламентом работы электронной площадки.

Согласно п. 12.2.  регламента работы электронной площадки OTC-tender

указано, в электронной форме Извещения о закупке в форме аукциона Заказчиком указывается  тип аукциона, а также дата и время начала и время завершения аукциона (время указывается с точностью до минут; время московское).

Следовательно, заказчик, руководствуясь своим Положением,  конкурсной документацией, регламентом работы электронной площадке в праве самостоятельно устанавливать  время проведения аукциона.

Из протокола аукционного торга №U4346768-7690277-2 от 24.07.2018 следует: на участие в аукционе подано три заявки (ИП Русанов Д.В., Михеева Е.В., ООО «Атлас»); последние ставки участников («…» – 379 000 руб. 05:59, ИП «…» – 387 754,53 руб. 05:59, ООО «Атлас» - 390 000 руб. 05:50).

В соответствии с пунктом 9 статьи 30 Положения заказчика победителем аукциона признается участник, предложение о цене договора которого является минимальным.

Протоколом о результатах закупки №U4346768-7690277-3 от 24.07.2018 установлено заключить договор с  «…».

Таким образом, действия заказчика по установлению времени проведения аукциона 24.07.2018 05.00-06.00 (МСК +5) соответствуют  требованиям  Закона о закупках, Положению учреждения, не повлекли за собой ограничение конкуренции.

В соответствии с  частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного Комиссия Бурятского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП «…» необоснованной.
2. Основания для выдачи предписания отсутствуют.

Решение изготовлено в полном объеме 09.08.2018.

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.