База решений
и правовых актов

Решение по результатам рассмотрения жалобы

№ 05-41/13-2015

«22» мая 2015 года                                                                           г. Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<…>,

<…>,

<…>,

в присутствии представителя заявителя ООО «Фортуна» <…>  по доверенности от 21.05.2015 б/н,

в присутствии представителя ответчика ГАУЗ «Городской родильный дом № 2» <…>  по доверенности от 22.04.2015,

рассмотрев жалобу ООО «Фортуна» от 13.05.2015 (вх. № 2559) на действия заказчика ГАУЗ «Городской родильный дом № 2» при проведении запроса предложений на выполнение работ по текущему ремонту в стационаре блока «В» (№ извещения: 31502342462) (далее – запрос предложений),

УСТАНОВИЛА:

Из жалобы ООО «Фортуна» следует, что документация по указанному запросу предложений не соответствует Положению о закупке товаров, работ, услуг для нужд учреждения и ограничивает число потенциальных участников запроса предложений. Так, пункт 5 части 1 документации о проведении запроса предложений не соответствует требованиям подпункта 3 пункта 1 части 3 главы 9 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд учреждения, в котором не указывается требование к обязательному указанию наименования товара (работ, услуг), товарного знака (при его наличии), марки, модели товара, наименования производителя, страны происхождения товара. Срок окончания подачи заявок, указанный в документации, установлен с нарушением требований пункта 1 части 2 главы 9 Положения о закупке, согласно которому извещение и документация о проведении запроса предложений размещаются заказчиком в единой информационной системе не менее чем за семь дней до установленного в документации о проведении запроса предложений дня окончания подачи заявок  на участие. Заказчик разместил извещение и документацию 09.05.2015 в 23-40, соответственно, первым днем размещения закупки считается 10.05.2015, а седьмым днем 16.05.2015 (выходной день), таким образом, срок окончания подачи заявок должен быть установлен- 18.05.2015. Пункты 21 и 22 части 1 документации о проведении запроса предложений устанавливают требования к обеспечению заявки на участие в запросе предложений, однако, пунктом 1 части 3 главы 9 Положения о закупке товаров установлен перечень сведений, которые должны быть указаны в документации о проведении запроса предложений и в данном перечне отсутствует требование к обеспечению заявки. Пункт 15 части 1  документации содержит требование о предоставлении выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученной не ранее, чем за один месяц до дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений или нотариально заверенную копию такой выписки. Данное требование ограничивает число потенциальных участников закупки, поскольку у хозяйствующих субъектов нет обязанности ежемесячно получать выписки, срок предоставления выписки налоговым органом установлен в пять рабочих дней, таким образом, бесплатное получение выписки из ЕГРЮЛ /ЕГРИП невозможно.

ГАУЗ «Городской родильный дом № 2» представлены возражения на поданную жалобу.

В результате рассмотрения жалобы в соответствии со статьей 18¹ Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с частью 8 статьи 8 Закона о закупках муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями, хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, дочерние хозяйственные общества, более пятидесяти процентов уставного капитала которых в совокупности принадлежит муниципальным унитарным предприятиям, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, дочерние хозяйственные общества указанных дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия указанных дочерних хозяйственных обществ в совокупности превышает пятьдесят процентов, применяют положения настоящего Федерального закона с 1 января 2014 года, если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования.

Таким образом, ГАУЗ «Городской родильный дом № 2», являясь автономным учреждением, руководствуется при закупке товаров, работ и услуг Законом о закупках.

На основании приказа ГАУЗ «Городской родильный дом №2» от 05.05.2015 № 157 о проведении запроса предложений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт) Заказчиком 09.05.2015 опубликовано извещение о проведении запроса предложений на право заключения договора  на выполнение работ по текущему ремонту в стационаре блока «В» (№ извещения: 31502342462). Начальная (максимальная) цена договора составила: 10 862 298  (десять миллионов восемьсот шестьдесят две тысячи двести девяносто восемь) рублей 84 копейки.

Документация о проведении запроса предложений на право заключения договора  на выполнение работ по текущему ремонту в стационаре блока «В» подготовлена в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупке (c изменениями), утвержденным 30.04.2015 решением Наблюдательного совета ГАУЗ «Городской родильный дом №2» (протокол № 3 от 30.04.2015). На основании пункта 1 статьи 4 Закона о закупках Положение о закупке было опубликовано Заказчиком в установленные законом сроки, не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения, а именно 12.05.2015.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Таким образом, в документации о закупке заказчик обязан указать требования к качеству, техническим характеристикам товара, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Согласно пункту 12 статьи 1 раздела 4 Главы 9 Положения о закупке заявка на участие в запросе предложений должна содержать «другие документы в соответствии с требованиями документации о проведении запроса предложений». Требование к описанию участниками закупки выполняемой работы, материалов и оборудования, используемых при производстве работ, их количественных и качественных характеристик (в том числе указание конкретных (точных) показателей), установленные пунктом 5 Раздела I документации о запросе предложений, не противоречит Положению о закупке.

Срок окончания подачи заявок на участие в запросе предложений установлен в соответствии со статьей 1 раздела 2 главы 9 Положения о закупке. Так, извещение о проведении запроса предложений было опубликовано на официальном сайте 09.05.2015, срок окончания подачи заявок - 09:00 ч. (местного времени) 15.05.2015 г. (пункт 11 раздела I документации о запросе предложений), таким образом, информация о закупке размещена не менее, чем за пять дней до установленного в документации о проведении запроса предложений дня окончания подачи заявок на участие.

Требования к обеспечению заявки на участие в запросе предложений, а также его размер, установленные в пунктах 21, 22 раздела I документации о запросе предложений, основаны на праве Заказчика установить в документации о закупке требование об обеспечении заявки на участие в процедуре закупки, путем внесения денежных средств или банковской гарантией в соответствии со статьей 1.1 раздела 1 главы 3 Положения о закупке, глава 9 Положения о закупке регулирует общий порядок подготовки и проведения запроса предложений.

Требование о предоставлении «выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученную не ранее, чем за один месяц до дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений или нотариально заверенную копию такой выписки» в какой-то определенной форме не установлено, в частности, в документации о запросе предложений не указано, что выписка из ЕГРИП/ЕГРЮЛ должна быть оформлена и получена на бумажном носителе в установленном порядке (сшивается, нумеруется, подписывается уполномоченным должностным лицом налогового органа). Получение данного документа возможно и в электронном виде на официальном сайте Федеральной налоговой службы. Так, согласно информации, размещенной в вышеизложенном источнике (http://www.nalog.ru/rn03/service/egrip/) «выписка в электронном виде предоставляется заявителю сразу после регистрации заявки путем предоставления соответствующей ссылки», «выписка предоставляется заявителю непосредственно при нажатии на указанную ссылку».

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 18¹ Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Бурятского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Фортуна» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.